政协佛坪县委员会办公室

关于召开政协第九届佛坪县委员会

第三次会议的通知

县政协第九届委员会委员：

    经政协第九届佛坪县委员会第九次常委会议研究，决定召开政协第九届佛坪县委员会第三次会议。现将有关事项通知如下：

    一、会议时间、地点

2019年1月14 日( 农历腊月初九，星期一)下午14:00—18:00在县政协二楼会议室报到，1月15日至17日开会，会期三天。主会场设在县文旅大厦一楼会议室。

二、会议建议议程

1.听取和审议政协第九届佛坪县委员会常务委员会工作报告；

2.听取和审议政协第九届佛坪县委员会常务委员会关于第二次会议以来提案工作情况的报告；

3.政协委员大会发言；

4.列席佛坪县十八届人大三次会议；

5.表彰优秀政协委员、优秀提案、优秀大会发言、优秀调研考察报告和评议意见及优秀民主监督员；

6.审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于提案审查情况的报告；

7.审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议的各项决议；

8.县委书记讲话；

9.县政协主席致闭幕词。

三、参加会议人员

1.第九届县政协全体委员出席会议；

2.各镇（办）党委书记及长角坝镇镇长列席会议；

3.县委、县人大、县政府各工作机构，群团及驻佛和双管单位不是县政协委员的主要负责人列席会议；

    4.邀请全体县级领导指导会议；

5.邀请在县的县政协退休老领导指导会议。

四、有关事项

1.请县政协委员所在的单位和部门督促委员按时参会。全体委员要广泛开展调查研究，充分了解社情民意，做好大会提案准备工作。  

2.农村委员及参会的镇（办）领导由所在镇（办）党委负责通知参会，并统一在阳光假日酒店食宿。农村委员交通费由大会秘书处统一报销，城区委员实行走会。

3.指导会议的县级领导由所在机关办公室负责通知。

4.请参会人员提前15分钟进入会场,严格遵守大会纪律，集中精力开好会议。会议期间不得无故缺席,确有特殊原因不能到会者,须提前向大会秘书处履行请假手续。为了严肃会风，对无故缺席大会和小组讨论会议的委员和列席人员，大会秘书处将进行实名通报。（电话：8912516  传真：8912156）

5.请所有参会人员一律着正装出席会议。

6.请县委宣传部、县文广文物局和信息化办做好宣传报道。

附：1.邀请指导会议领导人员名单

2.列席人员名单

                   政协佛坪县委员会办公室

                     2019年1月4日

附件1：

邀请指导会议领导人员名单

一、县级领导（28人）

李  芳   邹恩贵    冯永清    李  凡   卢华刚

    杨蜀莹   王骁伟    李  阳    张博学   马立兵

        唐生奇   王  鸿    程玉明    陈建军   余晓忠

        陈学宏   杨润华    冯彦红    张卫敏   王  峰

汶维维   刘文博    邹承山    郭  海   崔皓亮

刘  宏   蒲树新    姬  猛

二、县政协退休老领导（3人）

刘振邦   鲁从周    吴  康

附件2：

列席人员名单

一、各镇（办）党委书记及长角坝镇镇长（7人）

王  东   姜永锋   李亮达   李  宁   雍立强

张  勇   李文彬

二、党群系统各工作机构不是县政协委员的主要负责人（13人）

张  钊   彭钰杰   周万平   邓少华   闫  猛

黄  波   黄朝霞   陈  忠   张红文   肖景峰

赵  耀   李艺娜   串  英

三、人大各工作机构主要负责人（6人）

王晓林   黄生刚   岳文平   余小能   张继武

翟宝成

四、政府系统各工作机构不是县政协委员的主要负责人（20人）

王仁全   高  鸿   闫小民   史宝利   邓存本

李  锋   卢建华   舒振平   曹德军   宋国柱

黄仁华   陈德荣   杨春堂   王小舟   赵建强

田建洲   杨汉强   晏  冬   谈  彦   李  智

    五、驻佛及双管单位不是县政协委员的主要负责人（22人）

丁海华   贺征兵   叶  军   梁  栋（农行）何海军

李亚军   苗亚敏   郭  宁   郝光福   程  波

赵小军   龙少刚   王晓红   梁  栋（联通）王  力

文轩琦   黄  莉   刘小军   王建华   翟小敏

张  杰   叶丽科

 

 

 

 

协商民主聚共识    同心协力促发展

——在政协第九届佛坪县委员会第三次会议上的报告

（2019年1月15日）

县政协主席    鲁晓芳

各位委员：

现在，我代表政协第九届佛坪县委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、围绕中心，履职尽责，政协各项工作亮点纷呈

2018年，是我县迈入新时代，奋力追赶超越、建设“古道明珠、静美佛坪”的奋进之年，也是成功实现脱贫摘帽，各项工作硕果累累的收获之年。在县委的坚强领导下，全县干部群众凝心聚力、积极作为、扎实苦干，围绕“古道明珠、静美佛坪”战略定位，大力实施“三大战略”，全面推进“五大建设”，深入实施“六大工程”，全县经济社会发展和党的建设迈出了新步伐。这些成绩鼓舞人心、催人奋进，也极大地提振了我们全体政协委员履职尽责、参政议政的信心和决心。

一年来，在县委的坚强领导和上级政协的指导下，在县人大、县政府及社会各界的大力支持下，县政协常委会坚持在围绕全县中心工作中明晰思路、在服务发展中准确定位、在履职实践中主动作为。按照县委出题、政协调研、政府采纳、部门落实的工作模式，全面完成了9个方面、32项年度协商计划任务。围绕脱贫攻坚产业发展、优化营商环境、市政重点项目建设等工作，积极开展调研视察和民主评议，提出意见建议46条，为促进县域经济发展、民生改善发挥了积极作用。共征集提案56件、立案42件，办复率达100%。提案反映的规范城区车辆停放、禁烧烟煤、县公立医院改革等民生热点问题在提案办理中得到有效落实。多项工作受到省、市政协好评，其中“牢牢把握团结民主主题，为全县各项事业健康发展献计出力”调研报告被光明日报出版社录入《创新发展基层人民政协工作实务全书》;“以党建工作为统领，推动政协科学履职”被省政协作为工作亮点在全省政协系统推广;“让委员在履职担当中唱好‘主角’”等15项工作经验，被《各界导报》《汉中日报》等媒体刊载。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）突出思想引领，在增进共识中提升政治站位

坚持党的领导。我们将党的领导贯穿于政协工作的全过程，重大事项及时请示、重要活动及时汇报、重要精神及时传达，真正把部署履职工作、举行会议活动等各个环节置于县委领导之下。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，引导全体政协委员和机关干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断增进高度的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，确保政协各项履职工作始终与县委、政府中心工作同频共振。

强化理论武装。始终坚持以理论为先导，采取党组会议率先学、主席会议带头学、常委会议专题学、学习组定期学的方式，组织广大政协委员和机关干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及党章党规、统战理论、政协章程等。通过学习，促使政协各参加单位和广大委员自觉用新思想武装头脑，切实把县委决策部署转化为思想共识和行动自觉，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

（二）聚力改革发展，在服务大局中展现价值担当

协商民主在互动中得到深化。聚焦改革发展的重要问题、追赶超越的难点问题和民生改善的突出问题，精心研究制定年度协商计划，认真组织实施各类协商活动。成功召开县政协九届二次全委会议，委员们围绕政府工作报告及其他重要报告深入协商讨论，利用大会发言、分组讨论等机会，面对面地向县委、政府领导及各部门单位负责人建言献策，收集整理脱贫攻坚、产业发展、城市建设等方面意见建议20条，以《送阅件》形式送相关部门参考。召开县政府与县政协联席会议，就全局和重大问题进行协商，增进相互了解与支持。围绕市政重点项目、教育体育等重点工作，组织召开议政性常委会4次、主席会6次，对口协商会议5次，广开言路，谋划对策，为县委、政府科学民主决策提供了有益参考。

民主监督在开拓中得到加强。组织召开民主监督员工作会议，加强对民主监督员工作的支持和管理。一年来，全体监督员秉持公心、实事求是，寓支持于监督之中，促进了县委、政府各项决策措施的更好落实。组织委员对县教育体育局工作进行民主评议，为加强和改进教育体育工作起到了积极作用。按照省政协《关于在全省政协开展优化营商环境三级联动专题民主监督的通知》要求，组织相关界别委员，围绕我县优化营商环境工作开展监督性调研，在同县政府专题协商的基础上，形成调研报告并上报省、市政协，为确保优化提升营商环境任务全面落实作出了积极努力。邀请县纪委、人民法院、人民检察院向政协委员通报党风廉政和反腐败工作以及司法体制改革情况，组织委员参与省、市、县目标责任考核社会评价等工作，选派委员列席县政府常务会议及其他重要会议，为委员更好的知情明政、议政监督创造条件、搭建平台。

议政建言在实践中得到提升。紧盯全县改革发展大局中的重点、难点和人民群众关注的热点问题，采取“沉下去”与“走出去”相结合的方式，不断提升调研视察质量和水平。一年来，我们先后组织委员围绕电子商务发展、中医药服务能力建设、市政重点项目建设等4方面的工作开展了专题调研视察。其中《关于我县中医药服务能力建设的调研报告》，县政府主要领导亲自批示，县卫计局、中药办结合实际认真采纳委员建议，制定出台了《佛坪县中医药服务能力建设实施意见》，为我县中医药服务能力建设作出了积极贡献。坚持把提案工作作为全局性工作来抓，突出抓好“积极提案、精准立案、务实办案、重点督案”四个关键环节，及时将审查立案的42件提案向县委、政府相关部门进行集中交办，认真筛选《关于农村集体经济合作社发展的建议》等4件提案，由班子成员全程督办，进一步增强提案办理实效。

（三）助力脱贫攻坚，在改善民生中回应群众关切

发挥渠道优势，协同发力促脱贫。积极配合省市政协来我县开展精准扶贫调研活动，借助省政协办公厅作为“两联一包”牵头部门包抓佛坪的有利条件，牵线搭桥引进中医药产业、资助困难家庭学生。充分利用苏陕协作平台，争取慈善救助、社会捐赠等资金20万元，支持委员发展产业，带动贫困户脱贫增收，巩固提升脱贫成果。

调动委员力量，示范引领带脱贫。组织相关界别委员赴井冈山市和瑞金市学习考察脱贫攻坚巩固提升工作，并形成考察报告报送县委、政府在工作中参考。将助力脱贫攻坚、为群众办好事实事纳入委员履职评价考核体系，鼓励和支持委员参与慈善捐赠、结对帮扶等活动，王继东、翟玉军、肖永明、黄少英等多名委员，通过入股分红、吸纳就业、技术指导等方式带动全县349户贫困户脱贫增收，政协委员成为脱贫攻坚战役中一支主力军。

统筹机关力量，真抓实干助脱贫。积极落实包村联户责任，指导帮扶村落实脱贫措施、推进“三变”改革，帮助包联村和困难群众树立脱贫致富信心。一年来，班子成员和政协机关积极为4个对口包联村协调争取交通、供水、环境整治、产业发展等项目，为我县在全省率先实现脱贫摘帽作出了应有贡献。

（四）发挥独特优势，在交流协作中彰显组织特色

不断加强对外交流联谊。注重加强与工商联、各人民团体和各界人士的联系，鼓励支持他们在政协各类会议上发表意见、提出建议，最大程度地把他们的积极性、创造性统一到县委的决策部署上来。成功举办2018年各界人士迎新春茶话会，邀请各界人士代表与党政领导畅叙友情、共谋发展。主动加强同兄弟县区的联谊交流，赴四川巴中参加川陕革命老区振兴发展座谈会，宣传我县生态、旅游等优势资源。密切关注改革发展中出现的新情况、新问题，积极协助县委、政府做好化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑的工作，引导社会各界和广大群众依法、有序、理性地表达诉求，努力形成推动全县经济社会赶超发展的整体合力。

宣传信息工作成效显著。不断加强政协网站和微信公众号的更新管理，实时推送政协履职动态。精心组织召开县政协年度宣传信息工作会议，全面总结和安排部署宣传信息工作，鼓励引导机关干部积极投身新闻宣传。全年在县级以上媒体刊发稿件200余篇，宣传信息工作在全市政协系统名列前茅。拍摄《委员撷英》专题片2期，在佛坪电视台播出，多角度展示了委员风采，从而带动更多政协委员积极投身于全县经济社会发展事业中。

（五）加强自身建设，在从严从实中锤炼干部队伍

不断加强履职能力建设。为全体委员订阅《各界导报》，组织委员赴复旦大学参加全市政协系统干部培训班，通过微信公众号、委员联络群推送学习资料，帮助委员学习理论知识、增强履职本领。加强对各镇办政协学习组的检查指导，促使各镇办学习组积极开展形式多样、富有成效的履职活动。注重专委会之间的协作联动，充分发挥专委会在政协工作中的基础作用。制定《委员履职年度考核办法》，对委员履职情况进行量化考核，建立委员履职档案，作为委员奖惩的重要依据，真正做到委员有其名、有其实，居其位、谋其政，保持了委员队伍的生机与活力。

不断加强政协机关建设。严格落实全面从严治党各项要求，机关党建工作经验在全省政协系统党的建设工作座谈会上进行交流推广。全面落实党风廉政建设“两个责任”，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，认真组织开展“主题党日+”活动和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，引导党员干部讲规矩守纪律，着力营造风清气正的干事氛围。选派机关干部参加省、市政协组织的干部理论培训，努力提高干部队伍整体素质。积极争取各方支持，改善办公条件，建成机关食堂并投入使用。加强机关规范化建设，加大干部教育培养力度，机关面貌焕然一新，服务保障能力进一步增强。

各位委员、同志们，县政协一年来各项工作所取得的成绩，离不开县委的正确领导和县人大、县政府的大力支持，离不开广大政协委员、政协各参加单位以及政协工作者的团结协作、共同努力，离不开县政协退休老领导老同志的薪火相传、关心支持，也离不开各镇办、各部门和社会各界的热情帮助、积极配合。在此，我代表县政协常委会，向所有关心、支持政协工作的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的履职实践，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些薄弱环节：一是民主监督的方式有待进一步完善；二是协商议政成果转化的落实机制还不够健全；三是县政协常委骨干作用和委员主体作用仍需进一步发挥。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。

二、突出重点，担当作为，为追赶超越增添新动力

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县巩固提升脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的重要一年。新的一年是充满希望的一年，也是我们大有可为的一年，外部机遇汇聚叠加，内生动力持续释放。我们必须同心协力、担当作为，着力助推县域经济高质量发展。面对新形势、新任务，县政协工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧紧围绕县委十三届六次全会提出的目标任务，坚持团结民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用，为不断开创“古道明珠、静美佛坪”建设新局面贡献政协力量。具体抓好以下几个方面工作：

（一）紧扣中心谋求新作为。认真贯彻新发展理念，自觉把政协工作放在全县工作大局中去谋划和推进，按照“党政所思、群众所盼、政协所能”原则，积极围绕扮靓生态品牌、推进乡村振兴发展、打造全域旅游、持续改进作风等全县重点工作，深入开展调查研究，认真吸纳各方智慧，力争形成一批站位高、谋划准、切实可行的建言成果，为县委、政府科学民主决策提供参考依据。同时建立党政部门对政协调研视察成果的落实反馈机制，努力将更多的履职成果纳入县委、政府决策视野，融入工作实践。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，进一步创新民主监督方式和手段，紧紧围绕县委十三届六次全会确定的目标任务以及政府工作报告明确的重点工作，综合运用提案、专项视察、专题协商和反映社情民意等各种形式，坦诚提出意见建议，推动县委、政府各项决策部署更好地贯彻落实，真正使政协参政参在关键处、议政议在点子上，着力加快新时代追赶超越、静美佛坪建设步伐。

（二）履职为民作出新贡献。充分发挥政协组织界别优势、委员联系群众优势，聚焦优化提升营商环境、食品药品监管、教育医疗改革等民生领域的热点难点问题，深入议政建言，助力民生事业发展。积极探索融协商、监督于一体的提案办理新模式，将提案办理不力、委员满意度不高的承办部门，作为重点监督对象，组织委员开展带案视察，着力解决提案办理重答复、轻落实问题，促进民生热点问题得到有效解决。我们将选择社会关注度高、与群众切身利益密切相关的政府部门开展民主评议，让群众具有更多获得感、幸福感。继续落实好联村包抓帮扶机制，确保贫困群众稳定可持续脱贫。围绕民生政策落实、提升脱贫成果项目实施、脱贫资金使用等情况开展监督调研，竭力增强脱贫成效。持续引导全体政协委员和社会各界人士积极投身慈善捐赠、扶贫济困、结对帮扶等活动，真诚为困难群众解难事、办实事，让人民生活更加幸福美满，让政协工作更接地气、更聚人气、更达民意。

（三）凝心聚力彰显新担当。充分发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用，以庆祝人民政协成立70周年为契机，进一步深化同各人民团体和社会各界人士的沟通联系，利用人民政协的平台和舞台，支持他们围绕全县重要工作部署开展协商讨论、提出意见建议，切实把社会各界的思想和行动统一到县委、政府的战略部署上来，把智慧和力量凝聚到追赶超越新的形势任务上来，着力画出团结民主的最大同心圆。针对改革发展中群众思想认识上的“困惑点”和矛盾“易发点”，积极协助党委政府多做解疑释惑、协调关系、化解矛盾等工作，正确引导社会各界人士合理反映利益诉求，充分凝聚和释放改革发展的正能量。利用政协组织和政协委员联系广泛、信息灵敏、渠道畅通的优势，主动加强与省、市政协的联系，协助县委、政府做好联县扶贫的联络协调和项目争取工作；进一步扩大对外交流联谊，学习先进经验，开阔履职视野，宣传推介佛坪；加大内引外联，助力招商引资，着力汇聚各方力量，营造齐心协力加快追赶超越发展的良好氛围和环境。

（四）凸显特色激发新活力。坚持“存史、资政、团结、育人”的方针，进一步将政协文史工作的重点转移到佛坪历史文化资源的征集抢救上来，以近年来我县在引汉济渭、西成高铁、脱贫攻坚、全域旅游发展进程中的重大事件和重要人物为线索，进行深度挖掘，促进本土文化大发展、大繁荣，为县域经济社会健康协调发展提供精神支撑。同时积极协助省、市政协搜集相关文史资料，完成《佛坪文史》第六辑年度征编任务，努力体现“亲历、亲见、亲闻”和统战特色。

三、党建引领，强基固本，促进政协工作再上新水平

当前，佛坪正处于巩固提升脱贫成果、奋力追赶超越、全面建成小康社会的冲刺阶段。站在新的起点，机遇与挑战并存，势如逆水行舟、滚石上山，劲可鼓不可泄。作为政协组织，我们务必保持清醒头脑，知不足而奋进，变压力为动力，以新的举措、新的作风，实现履职新作为。

（一）着力加强政协党的建设。加强和改进人民政协工作的首要任务就是加强政协党的建设。我们要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，着力提高党组领导能力和决策水平，加强对政协重要事务和重大问题的统筹研究，切实把实现党的政治领导、思想领导、组织领导落实到政协工作各方面和全过程。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“主题党日+”等活动，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设成果。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设“两个责任”，着力营造风清气正、廉洁干事的环境氛围。

（二）着力发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，委员强则政协强。我们要主动适应人民政协事业发展的新形势、新要求，按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，组织广大政协委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及新时期统一战线和人民政协理论，不断提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。及时做好县政协委员增补工作，保持委员队伍的广泛代表性。进一步完善镇办政协学习组工作考评及活动经费保障机制，有效发挥基层政协委员履职平台作用。有计划地开展委员走访活动，密切与委员的沟通联系；积极选树先进典型，通过多种途径宣传推介委员，进一步提振精、气、神，激励广大政协委员在政协工作中履职尽责、在本职岗位上建功立业、在界别群众中示范引领。

（三）着力提升履职服务效能。重视加强政协常委会的思想建设和作风建设，不断提升常委会领导政协工作的能力和协商议事水平。进一步抓好专委会建设，持续加强专委会在调研视察、协商监督等履职活动的组织统筹力度，增强工作的计划性和针对性。密切与宣传部门的联系与协作，认真做好各类会议、视察调研和重要活动的宣传报道，及时反映政协工作动态，进一步扩大政协组织的社会影响力。继续加大政协机关干部教育培训力度，增强干部队伍活力。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，坚决防止“四风”反弹回潮、隐形变异，保障政协工作高效有序运行。

各位委员、同志们，“草木蔓发，春山可望。”佛坪正站在充满希望、充满活力的新起点，追赶超越其力已聚、其势已成、其时已至，蓄势待发。让我们在县委的坚强领导下，进一步增进共识、群策群力、担当作为，继续用心、用情、用力，为决胜全面建成小康社会、加快建设“古道明珠、静美佛坪”而努力奋斗!

 

 

中国人民政治协商会议

第九届佛坪县委员会常务委员会

关于第二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第九届佛坪县委员会第三次会议上

（2019年1月15日）

县政协副主席  柯明贤

各位委员： 　

受政协第九届佛坪县委员会常务委员会的委托，我向大会报告九届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2018年提案工作主要成效

县政协九届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位、各专门委员会，认真学习贯彻党的十九大和《省委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加强和改进人民政协工作的意见》精神，充分发挥提案在协商民主、议政监督中的独特作用，以高度的政治责任感，紧紧围绕全县中心工作以及人民群众关心关注的热点难点问题，深入调查分析，积极建言献策，共提出书面意见和建议56件（其中委员个人提出49件，团体及政协专委会提出7件）,经审查立案42件,合并2 件,不予立案3 件,作为委员意见建议转送有关部门工作参考9件。我们按照“分级负责、归口办理”的原则，及时将提案分别交由县委、县政府有关部门及有关镇办共26个单位办理。在县委、县政府的高度重视和承办单位的共同努力下，所有提案已于2018年10月底前办理回复。从办理结果看，得到解决和列入计划解决的提案 34 件，占81%；因时机条件不够成熟、暂时无法解决的8件提案，承办单位实事求是的作出`了说明。这些提案凝聚着委员履职的责任和智慧,反映了人民群众对美好生活的期待和愿望，多数委员的提案有情况、有分析、有具体建议，具有较强的针对性和可操作性，为促进党政及相关部门科学民主决策、助推县域经济社会健康协调发展发挥了积极作用。

一、紧扣经济发展，力促产业转型升级

推动县域经济高质量发展是提案关注的焦点。委员们投身其中并围绕经济建设这个中心，提出了加快农村集体经济合作社发展、加快竹产业发展、打造乡村旅游亮点助推佛坪全域旅游、加大土地收储力度等17件提案，许多建议得到采纳和落实。如：针对加快农村集体经济合作社发展的提案，县委、县政府高度重视，相关部门加强了对全县村集体经济合作社运行的培训和指导，印发了《佛坪县村集体经济合作社财务管理办法》，规范村集体经济合作社的财务管理、资金使用、资产购置等行为；投资2732万元用于全县44个村集体经济合作社发展产业，指导村集体经济合作社完善项目实施方案；2017至2018两年累计争取陕西佛坪扶贫投资有限公司投资940万元扶持16个村发展村集体经济合作社产业；制定了《佛坪县村集体经济发展考核奖惩暂行办法》；一系列对策举措，为壮大村集体经济，群众持续稳定增收打下了坚实基础。针对加快竹产业发展的建议，县政府专题研究印发了《关于实施植竹增绿发展竹产业有关问题的会议纪要》，并将植竹增绿、竹产业发展列入“林业十三五规划”，明确了竹产业发展目标任务20万亩，抓点示范，开发延长竹产品深加工、竹笋菜产业链条。针对打造乡村旅游亮点、助推佛坪全域旅游发展的提案，县委、县政府积极吸纳委员意见建议，大力推动乡村旅游与脱贫攻坚紧密结合，打造以现代农业和乡村旅游为支撑的幸福乡村，按照分批分次的原则，选择交通便利、资源环境良好、基础条件到位的乡村串联成线发展特色旅游业，实施智慧旅游工程，打造一村一品，创新旅游商品包装；截止目前，全县已建成省级旅游特色名镇2个、省级乡村旅游示范村4个、市级旅游精品村2个、市级休闲农业与乡村旅游示范点2个，65户乡村旅游服务点，以熊猫谷、“十八谷”景区、耖家庄四季水稻公园为代表的乡村旅游产品初具雏形。

二、情系民生改善，力促社会和谐稳定

关注民生、反映民意是提案关注的热点。委员们围绕教育教学、医疗卫生、社会保障等方面工作积极建言献策，提出提案16件；承办单位对每件提案都作了认真答复，许多问题得到了落实解决。如：委员提出的进一步加强移民小区物业管理的建议，是委员结合实际、关心移民群众生活提出的，被列为主席督办的重点提案。各镇办高度重视，大河坝镇政府从3月份开始委托物业管理公司对移民安置房代行管理，负责公共设施的日常维护；长角坝、石墩河、陈家坝、西岔河镇在移民小区实行楼长制，其他镇办也正在探索业主委员会管理模式，确保移民群众住的顺心、生活温馨。委员提出的关于加强村医队伍建设和在县医院设立儿科的建议，相关部门认真采纳，新招录5名村医，落实乡村医生多渠道补偿政策，采取集中、在线等混合教育培训方式对村医服务能力进行提升；联系协调由三二0一医院选派儿科专家长驻县医院，开展儿科会诊治疗工作。针对加快东岳殿幼儿园建设的建议，县政府高度重视，召开县政府常务会议以及专题会议研究，划拨落实建设用地，筹措建园资金，目前已完成可研、立项批复等前期工作。对于关心关爱乡镇干部的建议，相关部门高度重视，对近年来重视乡镇干部队伍建设工作成效用数字进行了说明，对4条建议逐一回复：截止目前，我县已在全市率先落实了乡镇工作津贴，严格执行《关于进一步加强干部交流工作的实施意见》，对长期扎根基层、坚守一线、脱贫攻坚成绩显著的干部优先交流，加大乡镇干部职工体检、年休假等相关政策落实的检查督查力度。

三、立足建管并重，力促城市品质提升

加强城市建设与管理，提升佛坪整体形象，是委员们关注的重点。委员们从规范城区车辆停放、加强智慧佛坪wifi质量建设、开展市民教育提升文明水平、加强市场监督执法塑造佛坪良好形象等方面提出提案，这些提案得到相关方面高度重视，在工作推进中得到采纳落实。如：委员提出的关于规范城区车辆停放的建议，县公安局召开专题会议对规范城区车辆停放工作研究部署，在城区进行了为期三个月的乱停乱放治理专项行动，城区十字路口、城关小学门口等6处路口增设安装自动抓拍系统，主要街道定点定岗执勤和流动巡逻，新增标识牌50余处，乱停乱放治理取得明显成效。委员提出的加强智慧佛坪wifi质量建设的建议，相关部门和单位分析现状，针对委员反映的问题，利用两个月的时间，对城区44个无线访问接入点（AP）进行了带宽升级、链接检测及不定时的测试和维护，并在人员密集场所增加最新型号无线访问接入点（AP）4台,提高人群密集区域网络带宽和连接终端。针对委员提出的加强市场监督执法塑造佛坪良好形象等相关建议，相关部门积极行动，成立了佛坪高铁站前广场管理办公室，确定人员持续开展高铁广场周边环境整治工作；相关单位严格落实食品安全监管责任，增设消费维权点，组建假日巡逻分队，深入开展放心消费创建工作，打通消费维权最后“一公里”，提升了佛坪整体形象，促进了社会秩序健康有序发展。

四、关注生态保护，力促人居环境优美

委员们围绕保护和建设生态环境, 提出了关于整顿取缔燃烧烟煤、规范垃圾处理等3件提案。县政府制定印发了《佛坪县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018－2020年）》《佛坪县铁腕治霾及市容环境卫生整治“春雷”行动实施方案》等系列文件,落实有效管理措施。如：县城区域内全面禁止经营销售和使用烟煤,要求各餐饮经营户改用电能、甲醇等清洁能源,安装油烟净化设施和排烟设施，建立禁烧烟煤巡查制度，加大宣传教育力度，统筹推进全县大气污染防控工作， 2018年我县空气质量优良天数达351天,全市排名第一。委员建议为加快静美佛坪建设做出了积极的贡献。

2018年提案工作主要做法

一年来，围绕如何做好新时代新要求下的提案工作，我们主要采取了以下三方面的措施：

一、强化质量意识，着力提高建言水平

常委会始终坚持把提高提案质量作为着力点，不断夯实提案工作基础。一是拓宽知情明政渠道。全年组织48名委员参加县政府及有关部门政情通报、工作座谈、行风政风评议等活动，组织50多名委员列席县政协常委会、参加各专委会开展的调研视察活动。二是加强提案选题引导。及时印发提案征集通知,明确提案征集方向、原则和要求,引导委员围绕县委、县政府中心工作开展调研，深入基层掌握第一手资料，不断增强提案的针对性和实效性；同时加强对委员提案的规范性指导,着力提升委员撰写提案的能力。三是严格立案审查程序。按照提案工作条例，从提案委员会的初审到主席会议、常委会议的协商审议，层层把关，加强审查，坚持高标准立案，进一步提升提案质量。

二、深化办理协商，着力推动提案落实

常委会始终把提案工作作为履行政协职能的一项重要工作，常抓不懈着力推进。一是加强组织领导。常委会将提案办理协商列入年度协商计划,定期听取阶段性工作汇报，推动工作实施。二是规范办理要求。按照提案工作的有关规定，对所有立案的提案进行规范整理，统一转送县政府进行集中交办，夯实承办部门责任，确保提案按时办复。三是实施督办协商。进一步完善重点提案督办制度，不断加大县政协主席、副主席领衔督办重点提案的力度,开展重点提案督办协商，促进重点提案的落实。四是强化督促检查。坚持问题导向，对相关部门单位办理过程进行督促检查，主动听取委员对办理工作的意见,及时总结经验、查找不足,推动提案工作办理落实。

三、优化提案服务，着力凝聚工作合力

常委会根据新形势、新任务和提案工作发展的新要求，不断健全完善工作机制，全力服务委员履职活动。一是改进工作作风，增强服务意识。持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设成果，牢固树立为委员服务、为部门服务、为群众服务的意识，切实改进工作作风。二是落实工作措施，提升服务质量。按照便捷高效的原则，主动为委员提供提案选题、联系调研、提案撰写等方面的服务，积极为提案的提、办双方搭建协商沟通平台，努力为提案者、承办单位开展办理协商活动提供优质服务。三是强化沟通衔接,形成工作合力。主动加强与县委、县政府督查室及承办单位的联系沟通，形成提案办理协商工作合力。四是加强信息宣传，扩大社会影响。充分发挥各类传统媒体和新媒体的作用，加大提案办理协商的宣传力度，扩大政协提案工作社会影响。

过去一年，提案工作虽然取得了一定成效，但与新的发展需要和委员的要求还有差距，工作中还存在一些需要加强和改进的方面，主要是：提案的实效性、针对性还不强；提案跟踪办理和办理结果反馈的机制还不够完善；提案工作信息化、公开化程度不够；提案办理实效还需持续提升等。我们将高度重视这些问题，并在今后的工作中认真研究，加以改进。

2019年提案工作思路

2019年,提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，认真贯彻落实修订后的《全国政协委员会提案工作条例》，紧紧围绕县委十三届六次全会和县政协总体工作部署，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以完善机制建设为保障，积极探索提案工作新思路、新方法,不断提升提案工作科学化水平，努力开创提案工作新局面。

一、强化基础，突出重点，力求提案水平高质化

始终坚持把提高提案质量放在突出位置，抓好源头，夯实基础，促进委员提案提质增效。积极组织委员调研视察,多方了解情况，围绕县委、县政府的工作重点、经济社会发展的难点、社会各界关注的热点,形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。充分发挥政协各参加单位和各专门委员会的自身优势，多提高质量的团体提案。严格按照《提案工作规则》，进一步规范提案审查程序，坚持高标准立案，持续推动提案工作由数量型向质量型转变。

二、注重协商，加强督办，力求办理协商规范化

按照提案办理协商的要求，把提案办理协商贯穿于提案工作全过程，贯穿于“提”“立”“办”“督”各个环节，探索提案征集、审查立案、交办、承办、督办、面商的协商机制，创新协商方式，增强协商成效。积极布好“协”之局，努力“商”出新成果，形成部门牵头协商、委员主动协商、政协参与协商、多方推动协商的良好局面，推动提案办理由答复型向落实型转变。发挥重点提案办理协商的示范作用。遴选立意高、建议实、操作性强并对全县发展具有重要影响的提案作为重点提案，继续实行县政协领导领衔督办，采取现场督办、专题视察、协商座谈等多种形式提高办理质量。加强与县委、县政府督查室的联系沟通，有针对性地开展督办工作，突出抓好委员走访、建议落实、意见征询三个关键环节，确保所立提案按时办结，努力提升委员提案办理回复满意率。协助做好优秀提案和提案承办先进单位、先进个人的评选表彰，激发委员通过提案履行职能的热情，调动承办单位办好政协提案的积极性。

三、聚集合力，提高效能，力求提案工作全局化

提案工作是政协的一项全局性工作，要摆在突出的位置，加强领导，狠抓落实，形成主席亲自抓、分管主席直接抓的良好格局，积极运用提案履行政协职能，彰显政协工作特色。一是坚持正确的政治方向。认真组织委员学习，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，夯实共同思想政治基础，为县域发展建诤言、献良策、出实招。二是加强制度建设。深入学习修订后的《提案工作条例》，按照新要求健全和完善各项工作制度，不断推进提案工作制度化、规范化、程序化。三是把服务贯穿工作始终。提案委员会要进一步优化服务，加强业务培训、搭建知情明政平台，逐步建立提案者、承办单位和提案工作机构三方参与、科学公平的提案质量评价机制，以年度优秀提案评选工作激励引导提案提质增效。四是加强提案工作协作机制。进一步扩大提案工作社会影响，积极争取县委、县政府对提案工作的支持，加强与相关部门的沟通协调，努力形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好氛围。

各位委员、同志们，党的十九大为政协全面履行职能提出了新任务、新要求，“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。让我们在中共佛坪县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，凝心聚力，团结奋进，积极运用提案这一履行职能的有效形式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，不断开创政协提案工作新局面，为谱写佛坪追赶超越新篇章、建设“古道明珠、静美佛坪”作出新的更大贡献！

 

 

政协第九届佛坪县委员会第三次会议

关于提案审查情况的报告

（政协第九届佛坪县委员会第三次会议通过）

政协第九届佛坪县委员会第三次会议期间，全体政协委员、政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极运用提案建言献策，提出了一些有价值的意见建议。    

截至1月16日上午12 时，共收到书面意见建议83件（其中委员提出76件，团体提出7件）。提案委员会根据《提案工作条例》有关规定，逐件审查，立案54件，合并5件，不予立案3件，作为委员建议转送有关部门工作参考21件。

总体来看，委员们发挥各自优势，经过深入调查研究，提出了一些前瞻性、针对性较强的提案，提案内容丰富，数量质量较往年双提升。大部分提案有情况、有分析、有具体建议，符合提案严肃性、科学性、可行性的要求。委员们围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设提出：进一步优化提升营商环境；进一步加强村集体经济合作社发展、壮大县域经济实力；进一步加大山茱萸开发力度；促进产业发展巩固脱贫攻坚成果；建设中心城区至王家湾公路隧道，进一步拓展城区骨架，对现有城市设施进行精细化管理；加快推进袁家庄幼儿园建设、加大幼儿教师队伍建设；加大对野生杜鹃、猕猴桃等佛坪特色资源的保护、开发和合理利用等。

本次会议提案，反映情况真实，意见建议比较具体。大会闭幕后，提案委员会将对已立案的提案进行规范整理，按照分级负责、归口办理的原则，协同县委办、县政府办确定承办单位，并提请县政府、县政协联合召开提案交办会议，认真交办每一件提案。对本次会议闭幕后收到的意见建议，将及时审查立案，送交有关部门办理。提案办理过程中，我们将加强协作配合，与县委、县政府督查室共同做好跟踪督办和协调服务工作，努力提高提案办理质量。同时，县政协将遴选2019年重点提案，由县政协主席、副主席领衔督办，以点带面，推动提案办理落实。希望全体政协委员继续关注支持政协提案工作，积极参与提案督办、评议活动，为推进追赶超越、建设静美佛坪做出新的更大的贡献。

 

 

在政协第九届佛坪县委员会第三次会议

闭幕会上的讲话

（2019年1月17日）

李  凡

各位委员、同志们：

政协第九届佛坪县委员会第三次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕了。这次会议是在全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，奋力实现新时代追赶超越、静美佛坪建设新突破的关键时刻召开的一次重要会议，是一次重整行装再出发、凝心聚力启新程的大会。会议期间，全体与会人员以高度的政治责任感和饱满的参政热情，围绕全县经济社会发展的目标任务，认真参政议政，积极建言献策，共商发展大计，彰显了政协新作为，展现了委员新形象，表达了大家期盼佛坪经济社会追赶超越、乘势突破的共同心愿。在此，我代表中共佛坪县委，对大会的圆满成功召开表示热烈的祝贺！

过去的一年，是我县深入实施“十三五”规划，奋力追赶超越、决胜全面小康、静美佛坪建设进程中极不平凡的一年,也是佛坪成功实现脱贫摘帽，各项工作亮点纷呈、硕果累累的收获之年。一年来，全县上下全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省、市各项决策部署，围绕“古道明珠、静美佛坪”发展战略品牌定位，大力实施“三大战略”，全面推进“五大建设”，深入实施“六大工程”，全县经济社会发展和党的建设迈出了新步伐。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委正确领导、亲切关怀的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、埋头苦干的结果，是政协组织和全体政协委员同心同德、共识共为的结果。一年来，县政协及其常委会团结带领全体政协委员，为推动县域经济稳中有进、扩大公民有序政治参与作出了重要贡献，取得了有目共睹的成绩。对此，县委是充分肯定的，也是十分满意的。在此，我代表中共佛坪县委向县政协和全体政协委员、各人民团体及社会各界人士，在过去一年为我县经济社会发展做出的贡献，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2019年，是我县决胜全面小康社会承上启下的关键一年，是巩固提升脱贫成果、开启乡村振兴新征程的关键一年，是奋力追赶超越实现重大突破的关键一年。前不久召开的县委十三届六次全会紧扣高质量发展根本要求，明确了当前和今后一个时期全县发展的总体要求和工作思路。实现这些目标和任务，需要全县上下齐心协力、不懈奋斗，更需要政协组织集思广益、积极参与。希望县政协和广大政协委员切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，全力做好汇聚力量、建言献策、服务大局各项工作，努力在新时代展现新气象、实现新作为、干出新业绩。下面，我讲五点意见。

一、要把牢政治方向，在增进共识上取得新进步

坚持正确的政治方向是政协事业发展的根本前提,也是人民政协履行职能、发挥作用的根本保证。政协组织和广大政协委员要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展大学习大宣讲、大调研大梳理、大落实大推进活动，推动学习贯彻往深里走、实里走、心里走，做到学思践悟用、精准严实干,要引导各人民团体和社会各界人士树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要自觉围绕党委部署开展工作，把中央精神、省市要求和县委部署贯彻落实到政协工作全过程，做到党委的工作部署到哪里、政协的力量就汇聚到哪里，党委的任务推进到哪里、政协的作用就发挥到哪里，始终同党委方向一致、目标一致、步调一致，确保党的路线方针政策在政协工作中得到贯彻落实。

二、要推进协商民主，在助力赶超发展上作出新贡献

发展是硬道理，是佛坪的根本所在、希望所在。政协是大团结大联合的组织，在团结各阶层力量，调动积极因素、吸纳各方指挥方面具有独特优势，发挥着不可替代的作用；政协委员是社会各行各业的精英和代表，具有较高的知名度和社会影响力，委员的参与和正面宣传，具有重要的示范和引导作用。希望县政协 及广大委员进一步强化担当精神和责任意识，勇做助推改革发展的“领头雁”，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局和县委十三届六次全会确定的目标任务，积极建言献策，认真履行监督职能，着力补齐发展短板，攻克薄弱环节，用高质量的发展实绩交出优异的新时代发展答卷。要围绕县域经济发展、乡村振兴、全面深化改革、法治建设、生态保护建设等重大问题，深入开展调查研究，多建务实之言，多出真招实法，帮助党委、政府科学民主决策。要不断完善和丰富协商议政的内容和形式，深入开展专题协商、对口协商、提案办理协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，真正把各方面真知灼见汇聚起来，把更多的人团结在党的周围，为推动县域经济社会发展贡献政协智慧。要充分利用渠道畅通、联系广泛的优势，大力宣传推介我县优势特色，多做招才引智、服务人才的工作，当好招商引资、服务发展的助力者，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

三、要坚持以民为本，在增进民生福祉上实现新作为

人民政协来自人民，一切工作为了人民。县政协和全体政协委员要牢固树立以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为履职尽责的出发点和落脚点，充分发挥社情民意“直通车”作用，聚焦人民群众最关心的教育医疗、就业创业、食品安全、环境整治等民生问题，提出意见建议，及时回应群众的期盼和关切，协助办好群众最关心的事、最牵挂的事、最期盼的事，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。切实搭建好党委政府与群众的“连心桥”，及时反映群众诉求，做好协调关系、化解矛盾、团结鼓劲的工作，促进群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。要围绕巩固提升脱贫成果，积极组织开展扶贫帮困、捐资助学和送温暖献爱心活动，帮助弱势群体解决生产生活中的实际困难，助推社会民生不断改善，让人民生活更加幸福美满。

四、要加强自身建设，在提升履职能力上展示新形象

县政协和全体政协委员要主动适应新时代、新形势、新任务要求，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。要大力推进履职能力建设，加强学习研究，进一步提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的委员队伍，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要进一步加强政协机关建设，持续深化作风建设和党风廉政建设，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”主题教育，加强和规范党内政治生活，坚持警钟长鸣，强化正风肃纪，进一步巩固风清气正的政治生态。广大政协委员要率先垂范，进一步增强委员意识、珍惜委员荣誉,自觉锤炼道德品行, 切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，为佛坪发展多作贡献，为政协事业增光添彩。

五、要加强党的领导，努力开创政协工作新局面

做好政协工作，事关党的工作全局，事关全县改革发展大局。县委将一如既往地重视支持政协工作，把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，支持政协依照章程独立负责、协调一致开展工作，为政协发挥作用创造良好条件。县政协党组要充分发挥组织引领作用，完善党组工作机制，使参加政协的各人民团体和社会各界人士自觉接受党的领导，使党的决策部署成为政协组织的自觉行动。各级各部门要进一步强化政协意识，加强与人民政协的联系，主动征求政协意见，把来自政协的意见建议转化为谋划发展、推动工作的新思路、新举措，促进决策的科学化和民主化。各镇办、各部门要更加自觉地接受政协的民主监督，积极支持和配合政协组织开展调研、视察、评议等活动，进一步提高政协提案办理质量，做到件件有回音、事事有落实。委员所在单位要积极为本单位政协委员参加政协活动提供便利，主动关心政协委员的工作和生活，尽力为他们排忧解难，积极支持政协委员正常的履职活动。组织部门要把政协干部的培养、选拔、交流和使用纳入全县干部队伍建设的总体规划，使政协机关干部有进有出，不断增强政协工作活力。宣传部门要一如既往地宣传政治协商的重要意义、政协组织的工作成绩、政协委员的先进事迹，在全社会形成重视政协、支持政协、关心政协的良好氛围。  

各位委员、同志们，新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘合作初心，继续携手前进，同心同向、群策群力，不断推进佛坪政协工作再上新台阶，为新时代追赶超越、古道明珠·静美佛坪建设作出新的更大贡献！

 

 

在政协第九届佛坪县委员会第三次会议

闭幕会上的讲话

（2019年1月17日）

鲁晓芳

各位委员、同志们：

政协第九届佛坪县委员会第三次会议，在县委的领导下，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。这次会议是在全县上下深入学习贯彻县委十三届六次全会精神、奋力谱写新时代实现追赶超越建设古道明珠、静美佛坪新篇章形势下召开的一次重要会议。会议得到县委、人大、政府等各方面领导和社会各界各方面人士的热切关注和大力支持。在此，我代表县政协常委会向亲临指导会议的各位领导、退休老领导、与会同志们和全体工作人员表示衷心的感谢！

大会期间，全体委员以饱满的政治热情、强烈的使命担当，认真履行政协章程赋予的职责，认真听取并审议通过了县政协常委会工作报告和提案工作报告，列席了县十八届人大三次会议，听取并协商讨论了政府工作报告及其他重要报告。委员们紧紧围绕实现全县各项事业追赶进位、超越发展，通过提交提案、大会发言、分组讨论等形式，集思广益、坦诚建言，提出了许多有份量、有见地的意见和建议。充分体现了习近平总书记在十九大报告中指出的“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商民主理念，全面展示和体现了政协委员情系发展、勇于担当的精神，这是一次发扬民主、增进共识、凝心聚力的大会，是一次求真务实、团结奋进、共谋发展的大会！必将对推动政协工作不断取得新进步，促进县域经济社会持续健康发展产生积极影响、发挥重要作用。

各位委员、同志们，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县巩固提升脱贫成果、全面实施乡村振兴战略的重要一年。进入新时代，立足新起点，县政协各工作机构和全体政协委员要紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，进一步统一思想，振奋精神，知责奋进，竭力履职，与全县人民一道共担时代重任，共谋小康大业。对于今年的政协工作，常委会工作报告已做了安排部署，希望大家抓好落实。下面，我再讲四点意见：

一要精准聚焦发力，做追赶超越发展的积极推动者。人民政协只有把服务大局的聚焦点对得更准、与中心工作贴得更紧，才能更好地担当作为、体现自身价值。当前，我县经济社会发展已进入追赶超越的关键阶段，县政协各工作机构和全体政协委员要自觉服从大局、服务大局，紧扣县委十三届六次全会确定的目标任务，继续深入开展调查研究和协商议政，以担当的姿态、负责的精神、科学的态度和务实的举措，倾政协之力、展政协之长、尽政协之责，切实用好协商建言的“话语权”，发出政协“好声音”。

二要始终忠诚履职，做促进和谐稳定的忠诚维护者。人民政协是大团结、大联合的组织，全体县政协委员要聚焦中心，服务大局，努力做到中心工作推进到哪里，热点难点问题出现在哪里，政协工作就跟进到哪里。要牢牢把握团结民主两大主题，最大限度调动一切积极因素，不断巩固和发展风清气正、心齐气顺、团结和谐、共谋发展的良好局面。要充分发挥政协委员在增进共识、促进团结等方面的优势，在履职活动中更加广泛凝聚思想共识、发展共识、改革共识，让一切有利于改革发展的智慧和力量在协商平台充分汇聚，最大限度的为发展减少阻力、增添动力。

三要秉持为民情怀，做促进民生改善的务实担当者。心中有为民情怀，履职才有群众视角。全体政协委员要坚持以人民为中心的发展理念，围绕实施乡村振兴战略、生态环保、教育卫生改革等群众关心、关注的焦点问题，深入调查研究，通过提案、社情民意等形式，积极建诤言、献良策，及时反映群众诉求，推动民生热点难点问题得到有效解决，让群众感到人民政协就在身边，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。在巩固提升脱贫成果方面，要继续发挥自身的优势和特长，通过入股分红、吸纳就业、技术指导等途径，引导群众增强发展信心，真正实现持续稳定增收。

四要练就过硬本领，做推动政协事业发展的践行者。政协作用发挥在委员、活力展现在委员、事业发展在委员。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，强化担当意识，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领。要不断加强学习，认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及与政协工作相关的新理论、新知识。通过学习，着力把握协商民主的原则、要义、方法，努力成为政治立场坚定的“明白人”，履职尽责的“内行人”，界别群众的“代言人”。要坚持民主的精神、协商的办法，积极履职，做到发表意见理性务实，沟通交流真挚坦诚，提出批评善意中肯，不断提高协商的质量和水平。要切实改进调查研究，把提交提案、大会发言、社情民意建立在深入调研的基础上，使我们建言献策紧扣全县工作中心，符合工作实际，回应群众关切。

各位委员，同志们！潮起宜踏浪，风正可扬帆。新时代开启新征程、新征程需要新作为。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，携手并进，以更加开阔的视野，更加务实的作风，为谱写新时代佛坪追赶超越新篇章而努力奋斗！

 

 

政协第九届佛坪县委员会第三次会议

政治决议

(政协第九届佛坪县委员会第三次会议通过)

中国人民政治协商会议第九届佛坪县委员会第三次会议于2019年1月15日至17日举行。

会议听取并赞同冯永清县长所作的政府工作报告，赞同县人民法院、人民检察院工作报告，赞同国民经济和社会发展计划及财政预算报告。会议同意鲁晓芳主席代表政协第九届佛坪县委员会常务委员会所作的工作报告和柯明贤副主席代表政协第九届佛坪县委员会常务委员会所作的提案工作报告。会议在县委的领导下，经过全体与会人员的共同努力，圆满完成了各项议程，会议开得务实高效、和谐奋进，是一次民主团结、求实鼓劲的大会。

会议认为，2018年是我县迈入新时代，奋力追赶超越、建设“古道明珠、静美佛坪”的奋进之年，也是成功实现脱贫摘帽，各项工作硕果累累的收获之年。在县委的坚强领导下，全县干部群众凝心聚力、积极作为、扎实苦干，围绕“古道明珠、静美佛坪”战略定位，大力实施“三大战略”、全面推进“五大建设”，深入实施“六大工程”，全县经济社会发展和党的建设迈出了新步伐。冯永清县长所做的政府工作报告实事求是、客观全面地总结了过去一年来我县经济社会发展取得的成就，对存在困难和问题的分析符合实际，提出的奋斗目标和具体措施切实可行，是一个指导性、针对性和可操作性都很强的施政方略。

会议认为，过去一年，在县委的坚强领导和上级政协的指导下，在县人大、县政府及社会各界的大力支持下，县政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结民主两大主题，积极履行政协三大职能，较好完成了九届二次会议确定的目标任务，为助推县域经济社会稳中有进、扩大公民有序政治参与作出了应有贡献。

会议指出，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县巩固提升脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的重要一年。新时代、新任务对政协工作提出了新的更高要求，全体政协委员要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧紧围绕县委十三届六次全会提出的目标任务，坚持团结民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用，为不断开创“古道明珠、静美佛坪”建设新局面贡献政协力量。

会议强调，全体县政协委员和政协各工作机构要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，推动新时代党的建设总要求在政协组织落地生根。要进一步创新民主监督的方式和手段，紧紧围绕县委十三届六次全会确定的目标任务以及政府工作报告明确的重点工作，综合运用提案、专项视察、专题协商和反映社情民意等各种形式，坦诚提出意见建议。要按照“党政所思、群众所盼、政协所能”原则，积极围绕扮靓生态品牌、推进乡村振兴发展、打造全域旅游等全县重点工作，深入调查研究，吸纳各方智慧，力争形成一批站位高、谋划准、切实可行的建言成果。要聚焦优化提升营商环境、食品药品监管、教育医疗改革等民生热点问题，深入议政建言。要积极探索融协商、监督于一体的提案办理新模式，将提案办理不力、委员满意度不高的承办单位，作为重点监督对象，组织委员开展带案视察。要持续引导全体政协委员和社会各界人士积极投身慈善捐赠、扶贫济困、结对帮扶等活动，真诚为困难群众解难事、办实事。要始终坚持政协大团结、大联合的组织特性，进一步深化同各人民团体和社会各界人士的沟通联系，支持他们围绕大局参政议政、发挥作用，扩大有序政治参与，激发团结合作、融洽共事的正能量。要按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，进一步加强委员队伍建设，切实发挥委员在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的表率作用。要深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设成果，着力加强自身建设，努力开创我县政协事业新局面。

会议号召，全体县政协委员和政协各工作机构要在县委的坚强领导下，进一步增进共识、群策群力、担当作为，继续用心、用情、用力，为决胜全面建成小康社会、加快建设“古道明珠、静美佛坪”而努力奋斗!

 

 

政协第九届佛坪县委员会

第三次会议关于常务委员会工作报告的

决   议

(政协第九届佛坪县委员会第三次会议通过)

中国人民政治协商会议第九届佛坪县委员会第三次会议，同意鲁晓芳主席代表政协佛坪县第九届委员会常务委员会所作的工作报告。会议对常务委员会过去一年的工作给予了充分肯定和高度评价，认为报告总结成绩实事求是，工作部署切实可行，要求常务委员会认真组织实施。

 

 

政协第九届佛坪县委员会

第三次会议关于第二次会议以来提案工作情况报告的决议

(政协第九届佛坪县委员会第三次会议通过)

中国人民政治协商会议第九届佛坪县委员会第三次会议，同意柯明贤副主席代表政协第九届佛坪县委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。

推进乡村振兴  建设静美佛坪

县政协委员   李昌学

各位委员、各位领导：

党的十九大提出“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，吹响了乡村振兴的嘹亮号角”。我县地处秦岭生态功能区，作为国家南水北调工程水源涵养地和陕西引汉济渭工程的调水点，要与全国、省市同步全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在乡村，最大的潜力和后劲也在乡村。

近年来，县委、县政府高质量推进“三大战略”“五项建设”“六大工程”，县域经济社会协调健康发展，特色产业初具规模，乡村面貌日新月异，乡风文明扎实推进，乡村治理成效显著，农民生活明显改善，2018年顺利实现了整县脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，谱写了新时代实现追赶超越建设静美佛坪的新篇章。当前，面对全面小康的决胜期，我们站在巩固提升脱贫成果、全面推进乡村振兴战略的新起点上，我县的“三农”工作虽然取得了显著成绩，但仍然存在着一些弱项短板，主要表现在：一是农业产业化水平不高，产业经营分散、规模化偏小、质量效益较低、产加销链条短、产品品牌弱，且特色不明显，融合发展深度不够，综合效益亟待提升，农村土地闲置较多，村集体经济发展难、不平衡；二是人居环境整治力度仍需增强，农村“脏、乱、差”现象依然突出，娱乐、休闲等基础设施和公共服务建设不足，农村乡愁特色不鲜明；三是群众性精神文化生活缺乏，乡风文明有待提升，村民集体意识不强；四是农村人才匮乏，劳动力外流严重且整体素质不高，乡村“空心化”、老龄化问题严重，新型职业农民队伍建设缓慢, 乡村振兴面临引才留才育才难等诸多难题；五是基层党组织引领乡村振兴发展能力不足，乡村治理体系和治理能力有待强化。群众在经济发展、社会安全、文化教育、医疗卫生、扶弱济贫等方面诉求日益增多。针对这些问题，我结合自身工作中的一些感受和思考，提出以下五点建议。

一、加快推进农业现代化，培育壮大特色产业

一是立足资源特色，加快培育以“一旅二养三药”为主要业态的多元化产业，强化政策扶持，加大财政投入和资金整合力度，推动主导产业提档升级，着力打造“一镇一业、一村一品”， 提升农业生产标准化、规模化、集约化水平，实现一二三产深度融合，加快生产、加工、储运、销售等环节一体化建设，延长产业链、提升价值链、打通供应链。牢固树立品牌意识，注重特色化、差异化发展，切实加强农产品品牌质量建设，大力培育“绿色”品牌，促进农村电子商务加快发展，着力打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域品牌，全面提升农业质量效益竞争力；二是因地制宜发展壮大集体经济，健全完善集体经济管理运营和利益联结机制，加快培育新型经营主体，为农户提供产前、产中、产后服务，积极向规模经营、集约经营发展。积极发展股份合作经济，按照自愿原则，明晰产权，通过“量化集体资产”、吸纳“农民入股”等形式，创办经济实体，不断壮大乡村集体经济；三是加强农村土地集约利用，建立闲置土地管理和土地流转优惠政策机制，鼓励发展生态农业、休闲农业、体验农业和规模经营，盘活农业资源，促进土地效益的最大化。

二、持续改善农村人居环境，助推全域旅游蓬勃发展

一是加大资源保护力度。坚持生态绿色发展，加大非法采砂取石、乱砍滥伐、乱捕乱猎、非法采矿、农业污染等监管和处罚力度，健全文物古迹、珍贵动植物保护机制，守住良好生态环境优势；二是建设特色小镇。根据独有的历史文化底蕴、特色资源，按照差异化的理念，每年精选1—2个镇办或旅游开发示范点（区），高起点编制乡村振兴发展规划，融入长、中、短相适宜的产业布局，明确时间表、路线图、任务书，积极争取各类政策、资金、人力进行扶持，以特色小镇、美丽新村和田园综合体等建设为载体，加快佛坪2日游旅游线路“吃住行游购娱”等方面培育，制定出台促进闲置农房发展特色民宿、休闲康养等业态的政策措施，重点对有一定基础的沙窝村整合各级政策资金按5A级休闲度假景区定位进行扶持打造，加快两大路旅游环线标识导视系统、景观小品、绿化亮化、游乐设施等策划包装和建设力度，突出“农家”文化元素，加快农家乐（农家宾馆）改造升级，力争用1—2年时间将其打造成产业链较为完整的旅游精品村,推进乡村景区化、景观化、人文化，让游客“玩得好、留得住、能再来”，体现一村一品、一村一韵；三是加大环境整治力度。加大资金投入，深入推进农村“五改四清”，切实抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，推进农村垃圾集中管理、有偿服务，加大违章建筑、残垣断壁等执法拆除力度，按照集中连片的原则，规划农村建房安置点并严格控制建房风貌，加快实施道路沿线和农家小院净化、硬化、绿化、美化、亮化工程，重点提升旅游干线环境风貌整治。坚持综合治理和奖罚并重，建立健全村庄基础设施、公共服务、环境卫生、河道保洁、绿化亮化等长效管理机制，加大环境卫生公共经费投入，落实镇村环卫公益性岗位，确保农村环境卫生治理规范运行。

三、大力实施文化提质行动，不断丰富乡村文化内涵

一是加大乡村文化设施标准化建设扶持力度，加强对文化活动场所、文化器材等公共设施的使用和管理维护，保障文化活动有效运行；二是充分挖掘佛坪乡村优秀传统文化内涵，加强对红色文化、熊猫文化、古道文化、农耕文化、民俗文化等地域特色文化的策划包装和宣传推介，在保护优先的基础上，适度开发具有价值的地方特色文化资源；三是包装一批佛坪本土文化艺术，挖掘培养本土文化人才，大力推进乡村传统文化振兴工程，把民间文化元素融入乡村建设，弘扬人文之美，创建佛坪乡村特色文化。

四、突出人才队伍建设，强化乡村人才支撑

一是吸引“家燕”归巢。制定激励优惠政策,积极引导扶持在外的致富能手、退伍军人、务工经商人员、知识技术青年等返乡就业。建立完整的创业服务平台和返乡激励机制,鼓励回乡能人、各类经营主体等以资金、土地、技术等参股形式发展高效种养殖、乡村旅游、乡村服务等产业,建立农民参与分红利益联结机制,让农民在家门口就能增收致富；二是建强干部队伍。逐步提高村干部报酬，推进村支部书记和村委会主任职业化管理，让村干部放下包袱，更好的投入经济社会发展。大力培养村后备力量，吸纳一批能干事、干成事的农村优秀人才。加大优秀年轻干部到农村锻炼力度，选派优秀年轻干部到村任第一书记，为农村发展注入新鲜活力，让年轻干部在基层得到锻炼；三是积极开办乡村振兴农民讲习所、农民夜校等平台,以产业需求为导向,邀请农业专家、技术人才等对企业领办人、农技骨干、农户等,开展分类型、分层次的培训,实现从“简单培训”到“精准培训”，让传统农民转型为“有文化、懂技术、会经营、会管理”的新型职业农民，真正成为乡村振兴的“主力军”。

五、健全乡村治理体系，筑牢乡村振兴坚强保障

一是全面加强基层党组织建设，以“年轻化”为导向配齐配强村“两委”班子，切实整顿软弱涣散村，选好用好带头人，有针对性开展党务、村务、乡村振兴等专题培训,构建乡村干部能力提升培养机制,提升干部服务群众的能力，推动乡村组织振兴；二是结合“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动，利用“一约一团五会”“爱心超市”“孝德基金”“扶志学堂”等载体，充分发挥村民自治主体作用，推动基层“三治”融合，加强群众精神文明建设，教育引导群众积极投入家乡建设，参与村内事物管理，增强群众乡村振兴主人翁意识；三是树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、生态环境治理、社会矛盾化解等方面的权威地位，提高依法治理水平；四是加强遵纪守法诚信教育，积极倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民素养，努力提升村民的法律意识和道德水准。

大力推进我县养老服务体系建设

提升养老服务质量

县政协委员   冯  珊

各位委员、各位领导：

随着经济社会发展、医疗条件改善、社会保障能力的提高，老年人对“品质养老”的渴望增强，养老的刚性需求不断增加。但人口流动性加剧，家庭结构日趋小型化，子女外出求学就业，青年劳动力外出打工等因素，使高龄化、空巢化和失能老人增多，老龄化趋势逐渐突出。如何解决好家庭照顾功能的弱化与社会养老负担的问题, 让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感，是我们今后工作的努力方向。

一、我县养老服务体系建设基本情况

2018年全县领取高龄补贴的70周岁以上老年人2740人，其中：70-79岁1994人，80-89岁680人，90岁以上66人。近年来，在县委、县政府的正确领导下，各项老龄事业取得了长足发展。目前我县建有中心敬老院1所，镇村敬老服务站7所，主要护理全县五保老人的生活起居，提供全托照顾。同时，整合各方资源，积极搭建平台，建设社区老年人日间照料中心（居家养老服务中心）1所，建设农村互助幸福院15所。实行自主管理，探索建立社区居家养老和农村互助养老模式。

我县的养老服务体系建设虽然取得了初步成效，但按照国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出“到2020年，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全”的要求，还存在一些问题和不足。

二、存在问题

（一）养老服务体系不健全。目前我县养老服务机构主要保障农村五保、城市“三无”等特殊群体，面向社会提供社会化养老服务的民间投资型、医养结合型养老机构尚未起步，专业化、特殊照料型养老机构亟待发展。但投资养老服务业具有资金需求大，投资回收期长等特点，现行政策多以扶持非营利社会组织为主，鼓励营利性服务机构的政策不多，社会力量兴办养老服务机构的积极性不高。

（二）社区居家养老服务供给不足。我县社区居家养老服务发展在总体上仍属于政府推动型,居家养老服务还带有浓厚的行政管理色彩。各种养老服务组织的功能不健全，可提供的服务和产品比较单一，服务内容仍停留在家政清洁等传统服务项目上，没有护理康复、心理慰藉等专门服务项目。

（三）养老服务队伍专业人才缺乏。目前，高龄、失能、半失能老人不断增多，专业化、个性化养老服务需求日趋增加，但养老从业人员呈现社会地位低、流动性高、劳动强度高、学历水平低、平均年龄高等特征，与日益增长的养老服务需求不相适应。

三、对策和建议

（一）高起点编制发展规划。要适应现代社会养老发展趋势，将养老服务产业纳入全县产业发展的重要内容，高起点编制发展规划和年度推进计划，各项政策协同发力，促进养老服务业持续快速发展。抢抓国家促进和支持养老产业发展的有利时机，变人口老龄化挑战为机遇，引入市场化的主体，吸引养老服务企业入驻，构建集医疗、康复、养生、养老等为一体的高端养老服务业。依托我县自然生态环境优势和良好的地理区位条件，将养老产业与旅游休闲、养生产业发展深度融合，结合生态优势，开展“候鸟式”、“旅居式”、“农家乐”等各式养老，带动全县新型社会化养老服务产业加快发展。

（二）多层次培育养老机构。明确养老服务的民生定位，坚持养老服务事业和养老产业协同发展。一方面要发挥公办机构“保基本”的功能。公办养老机构主要发挥的是托底保障作用，要加大对各级敬老服务机构、日间照料中心、农村幸福院等服务机构的投入力度，逐步建立和落实农村互助幸福院运营补贴机制，探索设置农村养老服务公益性岗位，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷的养老服务。另一方面要加大民间资本进入养老产业的扶持，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。可采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息、股权合作等多种模式，支持各类社会力量兴办各类养老服务机构，逐步推进我县的养老服务业从补缺型向适度普惠型转变，使更多老年群体能享受改革发展成果。

（三）创新发展互联网+“养老”服务。在我县社会养老机构有限的背景下，居家养老仍是当前形势下的一个主流和趋向。在不改变老年人的日常生活状态的情况下，让老年生活更加人性化，符合绝大多数老人的心理需求。居家养老服务主要依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等。发展社区“智慧养老”已经成为解决当前养老难题的重要手段之一。要将“智慧养老”、“智慧社区”作为基础性建设内容，推进互联网、物联网等信息技术在养老服务领域的广泛应用，充分依托现有养老资源和社会力量，运用互联网、大数据等现代技术手段，通过社区信息服务平台构建信息网，储存居家养老老年人的基本信息，建设居家服务网络平台，通过在老人家中安装智能居家照护设备、远程健康照护设备、SOS呼叫跌倒与报警定位等，提供健康管理、紧急救援、精神慰藉、家政预约、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，实现养老需求和供给的有效对接，打造没有围墙的“虚拟养老院”，使社区居家养老服务达到“养老不离家、服务送到家”，推动养老服务向品牌化、连锁化和网络化发展。

（四）强化社会养老教育管理。一是倡导子女奉养父母、社会孝敬老人，持续开展“敬老爱老助老”宣传和“十大孝子”评选等活动，构建养老、孝老、敬老的社会环境；二是引进老年康复、护理、营养、心理抚慰等方面的专门人才，逐步解决从业人员专业化程度低、人才资源少的问题。同时定期举办老人护理技能的免费培训，以提高失能失智老人的家庭护理能力，提升晚年生活质量；三是大力开展志愿服务活动，扩大养老服务的社会参与度，充分发挥老年人组织、志愿者组织作用，引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训，丰富老年人精神文化生活。

关于发展村集体经济的几点建议

县政协委员   蒋永雷

各位委员、各位领导：

发展村级集体经济是贫困地区打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的有效载体和重要抓手。我县作为贫困山区县，村级集体经济的发展受到诸多条件的制约，村级集体经济发展的层次和水平存在的差距较大，贫困山区发展村级集体经济不利因素较多，困难较大。近两年来，我们在基层发展集体经济实践过程中做了有益的探索和尝试，并对村集体经济发展存在的问题和解决对策形成了一些观点和认识。

一、岳坝镇村级集体经济发展现状

     岳坝镇属于偏远山区镇，辖8个行政村，总人口3348人，总面积524.8平方公里,2014年以来建档立卡贫困户356户、贫困人口1079人。镇域内“九山半水半分田”，土地资源稀缺，群众居住分散，脱贫面广、任务艰巨。近年来，岳坝镇党委、政府认真贯彻落实县委政府决策部署，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，积极推进三变改革，大力发展集体经济，着力培育特色产业。全镇成立村级集体经济合作社8个，岳坝、栗子坝、女儿坝三个村集体经济合作社发展袋料香菇产业累计60万袋，大古坪村集体经济合作社发展中蜂养殖300箱，草林村集体经济合作社发展高山冷水米100亩，龙潭、狮子坝村集体经济合作社发展猕猴桃100余亩，西花村集体经济合作社发展桃园100亩,综合各村产业发展情况，总体态势良好。在探索集体经济发展过程中，形成了“党支部+村级集体经济组织+农户+N”“集体经济合作社+能人大户+农户”的发展模式，集约使用土地、资金、资源，带动贫困群众稳定增收。但在实际工作中，还有几个问题需用力解决。

二、发展集体经济存在制约因素剖析 

（一）贫困山区发展村级集体经济的基础条件薄弱。山区贫困农村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，集体经济发展空间很小。除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外，大部分村是“空壳村”，原有集体资产流失、积累少，加之山林、土地等资源明确到户，没有集体经济收入，集体资源匮乏，壮大村级集体经济几乎成为“无米之炊”，导致村级集体经济的发展举步维艰。

（二）贫困山区发展村级集体经济基层干部能力不强。一是发展集体经济意识不强。部分群众长期受小农思想影响，对发展集体经济漠不关心，不管不问，造成群众不理解甚至误解领办人，支持和保障方面缺乏有利环境，不同程度影响了村级组织发展村级集体经济的积极性和主动性。部分村级组织负责人缺乏创新意识，求稳怕乱，抱着“宁可不发展不敢甩乱摊”的心态，害怕承担责任，不敢带头引领集体经济发展；二是部分村级组织负责人缺少市场经济头脑、经营管理和应对风险能力，受信息、项目、资金、土地等资源因素影响，在选项目、筹资金、抓经营等方面缺乏经验、没有思路，出现想干不会干、蛮干无效益的现象；三是大部分村级组织发展集体经济是摸着石头过河，缺乏成熟的管理和激励制度，特别是村级集体经济领办人的利益分配机制模糊，领办人收入没有保障，动力不足、不愿意投入精力发展集体经济,这些因素都制约了基层干部领办村集体经济的内生动力。

（三）发展村级集体经济基础设施配套跟不上。随着产业扶贫号角的吹响，我县举全县之力发展产业，44个村集体经济组织依托本村地域条件，资源状况、发展意愿等都选定了项目，然而在实施过程中却因缺少规划，缺乏技术指导、基础条件不具备等因素，严重制约了村级集体经济的发展，致使部分村级集体经济组织仍然停留在项目考察、项目前期建设中，见效慢、成效低的现象普遍存在。如在发展袋料香菇产业中，供电设备等级低，高功率机器无法匹配，出现了窝工现象；供水设施老旧，蓄水规划滞后，出现了工业用水与人畜饮水冲突的现象；产业发展配套政策滞后，财政审批及涉农资金管理办法规定资金使用程序与产业发展时令性要求冲突，存在管理制度运行时间跟不上产业发展时令要求，存在有钱不敢用，用钱不合规的现象等，这些因素都制约了村集体经济的发展。

（四）产品销售及农产品增值路径不多。佛坪县村集体经济发展项目主要以种养殖业为主，产品受市场影响大，售价不稳定，波动较大，加之村级集体没有专业的销售团队和业务人员，农产品集中上市后，只能依赖外地客商零星收购，农产品滞销、低价销售现象时有发生。虽然搭建有电商平台，但农副产品易变质、难运输、无品牌、无包装的现实问题阻碍了村级集体经济的持续发展。没有形成产销机制，缺乏专业销售团队管理，难以提升产品附加值，这也是制约、影响着我县村级集体经济的发展主要原因。

三、发展壮大村级集体经济的对策与措施 

（一）提高对发展村级集体经济重要性认识。发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。同时，由于发展村级集体经济是一项见效慢的长期性、基础性任务，既要立足当前，又要着眼谋划长远。要通过政府扶持，企业带动、支部领办的模式，持续推进集体经济，让群众通过土地、山林、资金入股、劳力入股、务工的形式参与集体经济的建设，分享集体经济建设带动成果，提高群众对发展村级集体经济的认识，变被动参与为积极作为，不断激发群众的参与度和满意度。

（二）加强基层党组织建设推动集体经济发展。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关重要。加强农村基层党组织建设，一是选准“领头雁”。注重从致富能手、产业大户、专业合作社领办人中选一批懂经济、会管理、愿担当的村级组织负责人。同时，不定期加强研判，对担当意识不强的村级组织负责人，通过提醒约谈、下派指导员、整顿、选聘等方式予以调整，保持“领头雁”的活力；二是补强“生意经”。实施村干部素能提升工程，通过组织外出培训、现场观摩、点餐指导等方式，加大市场经济、产业发展、企业管理等方面政策知识的培训力度，让村级组织负责人想干又敢干、会干又能干；三是打好“政策牌”。建议相关单位，出台引领集体经济鼓励激励系列配套政策和制度，将村级组织负责人报酬发放与发展集体经济成效挂钩，完善村级集体经济组织领办人薪酬制度，按劳分配，实现谁出力、谁受益；四是护好“摇钱树”。对发展集体经济成效显著的村级组织及其领办人，大张旗鼓的表彰奖励，培树示范带动典型，优化发展环境；五是积极探索以“三块牌子一套班子”（村党支部、村委会、合作社）的模式组建经济实体来破解集体经济“空壳”难题，在公司化运作下，采取土地作价入股的方式集中流转土地发展规模化、集约化现代农业。

（三）加大对村集体经济发展的政策扶持力度。农村集体经济的发展，需要政府在经济政策上给予极大的支持，行政拉动力和经济政策双管齐下，使之启动。同时，整合各有关部门扶持农村的资金，捆绑支持村级集体经济项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，村级提出的集体经济项目，各方面要帮助论证，提出意见建议，确保切实可行，上级涉及有关部门要给予一定政策和资金支持，鼓励集体经济较好的村发展二、三产业，并做大做强。同时，建议由县级相关部门牵头，成立全县性的销售运营团队，将村级集体经济组织按照产业项目类别组建模块化销售区域，实现技术共享、信息共享、资源共享，以集约化的仓储物流中心集散全县同类别的农副产品，既降低了村级集体经济合作社的生产成本，也提高了我县农业产业体系的规模化和品牌化，通过产品包装升级，进一步提升我县农副产品的竞争力和抗风险能力。

让乡贤文化更好传承

县政协委员   霍汉莉

各位委员、各位领导：

乡贤文化是一个地域的精神文化标记, 是一条连接故土、维系乡情的精神纽带。它根植乡土，蕴含着见贤思齐、崇德向善、诚信友爱等优秀文化基因，积淀了我国乡村基层治理智慧，在维系地方社会的文化、风俗、教化和乡土社会有效运转方面发挥了积极的作用。

为深入推进移风易俗，助推脱贫攻坚，不断深化农村精神文明，县文明委于2017开始在全县实施“乡贤文化促进会”工程，要求到2019年底，全县所有镇办、村建立起乡贤文化促进会，真正发挥乡贤在当地的示范引领作用。通过一年来工程实施，各镇办、村都能按要求及时安排部署，紧抓落实，工作有序推进。一是各村普遍成立了乡贤促进会，机构健全，牌子、制度上墙；二是通过“道德红黑榜”、“善行义举榜”、文化广场等有效阵地，宣传了乡贤引领示范作用；三是乡贤作用的发挥与“爱心超市”积分、“孝德基金”的运行有机结合。总的来说，我县乡贤文化建设在传承优秀文化、践行社会主义核心价值观、加强农村精神文明建设、推进新农村建设等方面发挥了一些作用，取得了一定的成绩，但也存在一些不足。

一、存在的主要问题

（一）乡贤文化尚未完全激活。有些地方没有对那些有文化积淀的、可以承载乡贤文化的古建筑、古碑文进行较好地挖掘，乡贤的精神和道德力量没有得到较好的弘扬。对于传统乡贤的挖掘和当代乡贤的培育，没有真正花功夫、下力气去挖掘和打造具有地方特色的、可以传承的乡贤文化。对于新乡贤的培育，没有真正发挥古代乡贤和当代道德模范在敦厚民心民风、涵养文明乡风、形成向上向善社会氛围等方面的积极作用。也没有真正利用好新乡贤来激活乡贤文化，从而更好地构建农村精神文明，引领风尚、凝聚人心、促进和谐。

（二）乡贤的示范引领作用没有充分发挥。乡贤文化宣传氛围不浓厚，乡贤评选不合规。大部分村乡贤为村“两委成员”，不符合“乡贤应从致富能手、脱贫带头人、道德模范、身边好人、退休教师等重点人群中产生，原则上村‘两委’成员不参与乡贤评选”的规定。没能挖掘树立一批品行良好、处事公正、为人正派、遵纪守法、威信较高、群众口碑好，愿意以自己的经验、学识、专长、文化修养和道德力量参与新农村建设，引领社会新风尚的乡贤典范。因此，乡贤的积极性没有调动起来，其在村民自治和基层治理中的重大作用也就没有发挥出来。

（三）乡贤文化建设工作进展不均衡。相对而言，经济基础较好的镇村对乡贤文化建设思想重视、工作扎实、资料完善、文化氛围浓厚，而有些村只是按部就班成立了乡贤文化促进会，组织机构、制度、牌子上墙，但是活动开展不经常，工作抓得不实，作用发挥不明显，临近检查才“恶补”资料，疲于应付。工作中，没有把乡贤文化的传承与提高当地的文化影响力和综合实力、发展旅游经济很好地结合起来。加上“空心村”现象，使部分地方乡贤文化建设流于形式，流于概念，无法形成乡贤文化的良好氛国，更谈不上弘扬。

县委组织部、县委宣传部、县委政法委印发了《关于建设“三治融合”暨“一约一团五会”示范点指导意见》的通知，要求整合党建、综治、精神文明相关资源，充分发挥村规民约、法律服务团、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会、乡贤文化促进会的乡村治理作用。

二、具体建议                                        

（一）规范组织机构，营造宣传氛围。乡贤文化发展既不能违背乡贤文化发展的固有规律，同时也要重视发挥相关部门的领导、引导作用。按照“一推荐、两评议、两审核、两公示”的程序，对不符合标准的“乡贤促进会”成员予以整改和更换。乡贤要主动参加“红白理事会”“道德评议会”“村民议事会”“禁毒禁赌会”工作，并做到学法用法，助力“法律服务团”。要加大乡贤文化的宣传，按照“一幅照片一张榜、一个故事一块匾”的思路，广泛宣传乡贤先进事迹，营造尊重礼遇乡贤的社会氛围。积极开展“学乡贤演讲”“身边的乡贤进道德讲堂”“乡贤故事会”“新乡贤送家训”等活动，引导村民向乡贤学习,营造见贤思齐、争当乡贤的良好氛围。

（二）充分挖掘乡贤的文化内涵。乡贤文化根植于传统文化的土壤，加大传统乡贤的发掘弘扬，才能让新乡贤的培育和宣传成为有源之水、有本之木。一是要加大对文物文化的保护和挖掘。如三教殿村的“三教”文化、石墩河村的农耕文化、栗子坝村的“禁赌碑”文化等；二是搜寻当地关于传统乡贤的逸闻趣事和传说故事，编印成册，传播弘扬。大河坝镇已率先在全县范围内开展“发掘人文历史资源 书写大河坝故事”征文活动；三是创新乡贤事迹宣传方式，在传统宣传形式的基础上充分利用新媒体优势，把乡贤故事以生动的形式传播出去。

（三）培育有担当的新乡贤。培育树立“新乡贤”，不分职业、年龄、性别，在“好人”中寻找“能人”，在“能人”中培养“带头人”，不受制于条条框框、不拘泥于同一种人，力争使乡贤更具地域特色、更合实际要求，让乡贤成为引领经济发展、助推脱贫攻坚、促进乡风文明的“实践者”。要聚合不忘乡愁、回报乡里的“离土乡贤”,扎根基层、德行高尚的“本土乡贤”和支援本地发展、为人公道正派的“外来乡贤”，充分发挥他们在创业致富、文化教育、服务社会等各方面的优势，让乡贤成为引领经济发展、助推脱贫攻坚、促进乡风文明的“开拓人”。

（四）创新开展“乡贤+”模式。乡贤文化建设要与脱贫攻坚志智双扶、“美丽乡村·文明家园”、“平安村镇”创建、文明镇村创建等工作紧密结合，相互融合、相互促进。各村在精心规划、打造内容鲜活、形式多样的宣传牌（栏）、文化墙的同时，要根据各村不同的实际，确定乡贤文化重点打造的内容，创新开展“乡贤+”模式，使村村有特点、村村有亮点。如 “三治融合”“文化长廊”“乡愁广场”“孝德广场”等规划。打造开展乡贤文化建设是一项全新的工作，许多方面还需要实践和探索。今后，我们将按照县委统一部署，结合我县实际，充分发挥乡贤在改善村风民风、促进农村经济发展方面的重要作用，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落实。

关爱青少年身心健康  防止手机沉迷带来危害

县政协委员    吴  敏

各位委员、各位领导：

突破时空限制、整合多种媒体功能、在即时互动中带来方便与愉悦等效能的手机，日益成为青少年生活中的必备品。当前，人们的手机使用正在由“碎片化”向“长时间”发展，手机沉迷现象愈演愈烈，不但挤占人们正常生活、娱乐、学习和工作的时间，对于青少年而言，手机沉迷还会影响他们尚未成熟的生理和心理，并催生诸多社会问题。

一、青少年沉迷手机的主要表现

随着我国经济的快速发展，国民的生活水平在不断的进步，手机由改革开放初期的奢侈品变为现在的生活必须品。据有关统计报告显示，目前，我国的手机用户达到8.02亿，其中80%以上的手机用户经常使用手机进行上网，在我国众多的手机网民中，55.6%的青年人成为了网民中的主力军，在他们通过手机获得更多新鲜资讯的同时，对手机的过度依赖甚至沉迷的状态已经严重影响了他们的正常生活与学习，同时对他们自身的人生观与价值观的形成也带来了影响，青少年手机沉迷问题已经成为社会关注的热点问题，急需解决。主要表现为以下几个方面：

（一）手机使用的强迫性。青少年在使用手机的过程中，经常出现在一段时间内不使用手机就会出现烦躁等负面情绪，强迫性地使自己依赖手机的现象，当长时间内不使用手机时，青少年就会出现空虚寂寞等心理暗示。

（二）手机使用时间过长。青少年对手机的沉迷最主要的表现就是在手机使用的时间上。一般的网民每天通过手机上网不超过一个小时，青少年可以通过网络得到较为丰富的知识，一般都会控制在两个小时之内，而手机沉迷的青少年，每天通过手机上网的时间长达3-6个小时，更有甚者是人和手机形影不离。

（三）沉迷手机过后的个人表现。沉迷手机的青少年，在学校或工作中主要表现为学习成绩和工作业绩工作效率下降、生活态度和人生观都比较消极，同时他们很少主动的与身边人接触，造成与外界的接触越来越少，自己生活在封闭的空间里，长此以往，青少年的生活与工作将会受到严重的影响。

二、青少年手机沉迷的原因

（一）青少年自身的原因。由于在校的青少年的人生观和价值观还没有真正的形成，对一些新鲜事物有着自然的好奇，而通过手机可以获取很多在书本上无法得到的信息，但如果没有一个良好的信息甄别的能力，青少年就会对手机慢慢的形成依赖，最终导致手机的沉迷。

（二）现阶段社会的原因。社会原因已经成为我国青少年沉迷手机的一个最主要的原因。随着我国智能手机的普及，各式各样的APP在为人们生活带来方便的同时，也会为青少年在手机使用的过程中设置了很多陷阱，需要他们去识别。比如说现在比较流行的微信、陌陌、QQ等APP，在方便青少年交流的同时，在这些交际软件中出现的不健康现象也在影响着青少年手机网络的安全，如果得不到妥善的处理，加之青少年抵制诱惑的能力较差，很有可能沉迷其中不能自拔。

（三）手机功能与内容的原因。与以往只能打电话、发短信的普通手机不同，现在的智能手机，通过其各自的手机应用系统，为手机使用者提供便捷、高效和多功能的使用体验，手机用户可以足不出户就能通过手机中的各个功能来完成自己的生活所需，而青少年更是利用了手机的多功能性，频繁的应用手机在生活的方方面面。

同时，我们也可以发现，在手机为用户提供多功能体验的同时，手机中APP为用户提供的内容也呈现几何式增长，社交网络也通过智能手机的普及，轻而易举的完成了对手机用户的整合，而青少年作为社交网络中最为主要的部分，会被社交网络中各种信息所影响。

为了使手机的销售量逐步提高，各大手机公司通常采用的销售策略就是通过明星代言来扩大手机品牌的宣传力度，而青少年正处于青春的发育期，他们对美好事物的向往，以及对明星的热迷，趋使他们成为明星代言的手机拥有者，这样就潜移默化的在提升青少年手机的普及率，使得越来越多的青少年能够通过手机获得更多的资讯信息。

三、对策及建议

（一）加强自我约束，培养健康爱好。作为一个成长中的孩子或青少年，增强自己的约束能力和调节能力，养成良好的生活、学习习惯，培养健康向上的情趣爱好，树立远大的人生目标和理想十分关键。比如，养成自觉学习、自觉清洗自己衣物或者分担父母家务的良好习惯和品质；周末时间陪自己的爷爷奶奶散散步聊聊天，离开城市和同学外出郊游，到书店阅览科普、贴近生活的书籍等等，尽量把我们的快乐建立在与亲人朋友面对面的交流沟通上，建立在互相关心关爱上，建立在对大自然的亲密接触上，这些都是让我们适当远离网络，远离手机，促进我们身心健康成长良好的方式方法。

（二）加强家庭教育，培养良好的习惯。一是建议家长尽可能不给未成年的孩子购买智能手机，如果为了联系方便或安全考虑，可购买手表电话或普通的非智能手机；二是培养孩子的多种兴趣，控制孩子上网、玩电脑的时间，监控孩子上网内容。教给孩子一些上网知识，增强孩子的“网络道德”，让孩子有自我保护的意识；三是引导孩子把网络当成工具，而不是依恋的对象或逃避困惑的港湾，让他们知道长期沉溺于网络的坏处；四是为孩子准备丰富多彩的团体活动和社会实践活动，让生活多彩起来，进而远离手机；五是家长多抽出时间陪伴孩子，参加孩子的娱乐和学习活动,为孩子提供宝贵的意见或建议。要时刻关注孩子在玩电子游戏时的情绪变化，了解孩子能从游戏中收获什么，控制他们玩游戏的时间；六是父母以身作则，在周末或闲暇之余带孩子走出去，陪孩子开展一些体育活动，亲子活动，亲近大自然，给孩子做出远离手机的好榜样，不能整天手机不离身、不离手。

（三）加强教育引导，提升管理水平。一是学校要加强对校园网络的有效管理，在校园等学习场所安装网络干扰装置，让手机网络、wifi等在校园彻底瘫痪；二是加强对校园手机的严格管控，出台严格的手机管理规定。比如进教室前必须将手机交给校园管理人员保管，放学时方可领取等等，严禁孩子将手机带进教室；三是建议学校或教育部门将网络安全列入教育必修课，每周至少安排一节网络安全教育课，给青少年建立正确的健康网络意识，让他们能正确的利用网络促进学习，增进知识，避免误入歧途；四是激发学生的兴趣爱好，培养青少年与人沟通交流的能力，把他们的注意力吸引到学习上来，形成在学习上追赶超越的浓厚氛围；五是建立学校老师与家长双管齐下的管理方式，家长能和老师经常互动，充分掌握孩子在学校的生活、学习和纪律表现。家长通过思想教育引导，采取科学的方式方法不断的矫正、管理和培养，最终让广大的青少年成长为对社会有用人才。

（四）强化宣传教育，营造良好氛围。作为意识形态等相关管理部门，应该通过顶层的设计来对我国现阶段在文化领域中出现的问题进行管理，切实为青少年提供一个风清气正、积极向上、弘扬正能量的社会文化环境。

脱贫群众持续增收  发展产业才是关键

县政协委员   何益军

各位委员、各位领导：

“产业是地域经济的‘发动机’，更是群众脱贫增收的‘摇钱树’”。发展产业是促进贫困群众持续增收致富、摆脱贫困最有效的途径，做好产业发展脱贫这篇大文章，必须立足“可持续增收”，千方百计让富民产业兴起来，让广大老百姓的腰包鼓起来。通过对农业产业发展的调研，结合自身实践，就如何破解脱贫群众产业发展难题，我从以下方面谈谈自己的认识和观点。

一、存在的主要问题

（一）产业项目选择不科学。选择什么产业、发展什么项目，是产业发展时必须首先要解决好的问题。调研中发现，大部分贫困户和帮扶干部在产业项目选择上比较盲目和无措，有的产业选择只知道跟风和盲从，而不考虑自身实际；有的只顾眼前效益，选择种植成本高、获利快、风险大的项目；有的产业选择太单一，只看当下，不考虑长远等因素。

（二）缺乏长效扶持机制。一是企业、合作社等市场主体的自身能力建设需要加强。我县各类企业非常弱小，市场竞争力也不强，产业合作社多为小农经济式的种植和养殖为主，产业形式分散，生产方式相对落后、产业链条短、带动能力偏弱，企业、合作社普遍缺乏会管理、善经营的领军人物和人才；二是缺少创业项目对接平台。一些在外创业能人有回乡投资创业的意愿，但是对于具体能够投资发展什么项目，缺乏项目信息来源，缺少项目对接平台；三是缺少明晰的产业帮带政策。对于企业、合作社、能人大户帮带贫困户发展产业，目前还没有具体的支持政策，不利于帮带主体积极性的发挥。

（三）技能培训实效性不强。调研中发现有劳动能力的贫困户中缺乏实用技术人才，大多数对象一方面对具体学什么技能不清楚；另一方面对于参加技能培训的积极性又不高，主要担心参加培训花了钱、费了时间、没有实际效果，致使在技能培训上“县镇急、院校热、群众冷”的问题较为突出。

二、几点建议

（一）因地制宜选择产业项目。在产业选择上，要注意以下几个方面：一是注重长短结合。既考虑当年能见效的短期产业（土鸡、中蜂、生猪、牛羊），同时，又要考虑长远有收益的中长期产业（香菇、木耳、天麻、猪苓、核桃、板栗、猕猴桃、魔芋、中药材等），既选择农林产业项目，也可根据自身情况选择三产服务业项目,做到因地制宜、因户制宜，长短结合；二是注重培育特色。要注重发展具有较强市场竞争力的区域优势特色产业，以尽可能地降低市场风险，如：在养殖项目上，要发展本地生态林下土鸡、生态土猪、生态牛羊等特色养殖；在种植项目上，大力发展天麻、猪苓、木耳、香菇等地域特色产业；三是注意防范风险。贫困户在产业发展上尤其要注意风险的防范，要立足市场，以销定产，既要紧盯眼前的市场，又要把握未来的市场。建议相关职能部门一方面建立对贫困户产业发展的市场监测、及时预警、合理引导的风险防范机制，加强病害防治、防疫和技术指导等跟踪服务；另一方面要对产业发展所需种苗加强市场监管，加强价格监督，防止投机炒作种苗价格，危害产业发展；四是注意总体布局。现有的产业应纳入镇村产业发展总体布局，让产业尽可能地布局在最优区域，形成规模效应，避免零散分布，以便于管理、服务、加工和销售。同时应加强对贫困户和帮扶干部进行农村产业政策、生产技能、市场知识培训，建议相关部门编印农村产业知识手册发送到贫困户和帮扶干部手中。

（二）充分发挥企业带动作用。对贫困户产业帮扶上，要充分发挥企业、合作社、农村能人、大户等市场主体的带动作用，做大做强龙头企业，大力发展特色农产品、林产品精深加工，延伸产业链，提升附加值，做特色、创品牌、重营销、占市场，紧紧依靠市场竞争中的“强者”带动贫困户发展适合自己的致富产业。一是采取措施加强对龙头企业、合作社负责人、农村能人大户、农村经纪人等市场主体的培训指导力度，让更多的产业大户、合作社和企业在帮带贫困户发展产业中展现才能、发挥作用；二是建立创业能人回乡创业联系平台和项目对接平台，切实做好项目的规划研究和论证储备，并将论证成熟的投资项目及时通过公示平台向社会公开，以便于外出创业能人回乡投资；三是研究出台企业、合作社、能人大户等帮带脱贫户发展产业的具体办法，在用地、信贷、税收、项目扶持、资金支持等方面明确具体的优惠政策，把优惠政策与具体帮带情况挂钩，加强监管，做好落实，充分激发和调动帮带主体的积极性，取得实实在在的帮带成效。

（三）大力支持贫困户自身发展产业。对于脱贫户的产业发展既需要企业、合作社、能人大户的“帮”，同时也需要对其自身的“扶”。一是在配套设施方面需要项目来扶。如脱贫户在发展养殖项目，在圈舍、路、水、电等基础设施建设方面需要配套项目，这些配套设施的解决都需要项目来扶；二是在产业投入方面需要资金来扶。除了落实好金融信贷扶贫政策支持外，还要对脱贫户发展产业给予一定的资金扶持和补助，以缓解其在资金投入方面的压力；三是在产业发展方面需要更优惠的政策来扶。如对于脱贫户发展产业在用地管理、税费减免等方面都需要有更加优惠的政策扶持。要制定出台针对帮扶脱贫户产业发展的扶持办法，明确具体的配套设施投入、资金补助和用地管理、税费减免等优惠政策，对脱贫户产业发展给予更加有效的支持。

（四）继续加大技能培训。增强贫困户劳动技能本领，是提高其收入水平的有效举措。如何提高技能培训的针对性、实效性和贫困群众参与的积极性。一是根据需求制定规划。要对全县城乡群众特别是贫困群众劳动力技能掌握情况、技能学习意愿、文化状况等基本情况进行全面摸底，了解群众的技能培训需求，并与产业发展政策、就业市场形势等有效对接，制定科学可行的贫困劳动力技能培训规划，向社会公开公示；二是精准项目，订单培训。按照技能培训与产业结合、与就业结合、与增收结合的要求，大力开展农村产业发展急需的生态特色养殖技术、种植技术、电子商务技术等实用技术培训，让培训项目精准，培训效果明显；三是整合资源，加大投入。要有效整合分散在扶贫、农林科技、人社、工会、妇联、残联等多个部门的技能培训项目资源，由一个部门统一制定技能培训项目规划，统一项目资金使用管理，加大对脱贫群众参加技能培训的投入保障。

加强环境综合整治  建设和谐美丽乡村

县政协委员   王继东

各位委员、各位领导：

近年来，随着经济社会的快速发展，集镇建设的步伐加快，广大群众的生活水平日益提高，加之陕南移民等移民政策的全面实施，农村群众的生产生活方式发生了根本变化，他们对生活环境的要求也越来越高。因此，加强农村环境综合整治，全力营造天蓝水碧地干净的生态宜居环境是群众的美好期盼，也是我们必须高度重视和关注的问题。

一、基本情况

陈家坝镇位于佛坪县东南部，距县城45公里，东北面与安康市宁陕县四亩地镇交界，西南面分别与袁家庄街道办和石墩河镇相连，辖5个行政村38个村民小组1043户4314人，总面积84.1平方公里，现有林地11.2万亩，耕地4708亩。全镇现有集中安置点3个，集中居住人口452户1869人。其中陈家坝村有陕南移民点和异地移民搬迁安置点，居住人口315户1355人，孔家湾移民安置点居住人口147户514人。全镇现有环卫队5个，保洁员26名。全镇现有的垃圾清运车4辆，垃圾箱28个，垃圾收集点6个，垃圾收集桶1080个（户均1个）。目前，全镇的垃圾采取村收集、镇转运，日产日清的模式运行。

二、我镇环境卫生整治存在的主要问题

（一）思想认识不够，群众环卫意识还需增强。一是部分干部的思想认识不够，没有把环境卫生整治工作提高到建设“生态、文明、和谐”新陈家坝的目标上来；二是部分群众长期形成的卫生习惯和生活方式与环境综合整治的要求反差较大，对村中的“ 脏、乱、差 ”现象视而不见，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染的现象依然存在；三是村级保洁员的业务培训相对滞后，保洁员服务水平良莠不齐、责任心不强。目前，村级保洁员多为村聘人员，在上岗后参与的相关培训较少，对村级环境卫生的净化标准了解不够，再加上工资待遇相对较低，导致保洁服务不及时、服务水平不高。

（二）工作开展不均衡，环境卫生状况不容乐观。由于受思想认识、经济条件等方面的差异，各村的环境卫生工作进展不平衡。总体上，集镇好于村组，集镇街道好于乡村公路沿线。去年以来，虽然各村开展了环境卫生综合整治，全镇的环境卫生和面貌有了很大改观，但时好时差的现状和一些薄弱环节依然没有得到根本改变。一是陕南移民点的污水处理系统尚未建设，对周边环境造成一定影响；二是垃圾收集清运不规范、不及时，农村生活污水任意排放，垃圾乱倒的现象普遍存在；三是环境整治没重视集中整治，日常管理不规范，没有形成常态化、制度化。

（三）规划建设滞后，基础设施投入不足。一是全镇的垃圾热解场项目审批环节较多，推进十分缓慢，短期内难以投入使用，给全镇垃圾处理带来困难；二是集镇居住人口众多，加之移民点在集镇区域，生活污水排放量较大，但集镇的污水处理系统目前尚未纳入规划；三是环卫设施投入不足，如星级厕所的建设、垃圾清扫车辆配备等均不到位。

（四）资金缺口较大，环卫成果难以巩固。资金短缺是我镇环境整治工程的瓶颈，尽管2017年县财政给我镇投入300余万元实施环境整治，但因农村点多面广，除去购买设备的资金以外，具体到村到组的资金十分有限，远远不能满足全镇环境整治的需要，加之车辆的加油费、维修费，驾驶员、保洁员的工资等，每年累计支出40余万元，给正常运转带来一定影响。

（五）管理机制不健全，镇村协作配合缺乏统筹兼顾。一是现有的环境卫生整治制度还不完善，还不科学；二是制度规定执行还不到位、不严格，在运行上不通畅；三是镇村的相互协作配合还不紧密，步调还不一致；四是农村保洁队伍力量比较薄弱，管理松散，缺少督导检查和有效考核；五是农村的环境卫生保护宣传还不够深入，群众的陈规陋习还不同程度存在。

三、对策及建议

（一）提高认识，加大宣传，增强农村群众的环境卫生意识。一是广泛宣传，提高认识。要广泛利用广播、电视、微信平台等宣传方式在恰当时间段反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传，使环卫知识深入人心、家喻户晓；在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯；制定村规民约，探索村民出工、出钱相结合的参与机制；二是开展改“陋习”树新风和健康教育结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民和贫困群众参加环境卫生集中整治活动，努力营造大家参与人人动手的良好氛围；四是开展评选环境卫生标兵和优秀保洁员活动，充分发挥示范带动作用。

（二）科学规划，合力布局，加快环卫基础设施建设步伐。一是要高度重视镇村的科学规划，在规划中将环境卫生工作作为重点予以考虑；二是加大项目推进力度，加快集镇垃圾处理厂的建设步伐，争取早日投入使用；三是在集镇、街道规划建设时要充分考虑排水、排污、绿化、家禽饲养等实际问题，综合考虑水沟、公厕、公共场所、公益事业、绿化等多种因素，通过多方努力共同加快农村环卫基础设施建设步伐。

（三）多方筹措，加大投入，建立长效工作机制。一是政府主导，积极争取上级环境整治项目资金，加大对环境卫生整治工作的投入力度，重点围绕污水管网建设和集镇绿化亮化投入；二是健全考核奖惩机制，把镇村环境整治纳入年度考核内容，把环境卫生工作作为评先选优的重要依据，对脏乱差的村组干部实行问责，对纪律观念和责任心不强的保洁员实行清退，形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。

（四）强化督查，严格考核，建立奖惩措施管理体系。一是成立督导检查组，定期不定期对各移民小区。各村村委会，以及沟边、路边、渠边、厕所等重点区域实行检查，并通报排名；二是对个别重点地段的脏乱差现象进行及时曝光点名，限期整改；三是对环境卫生工作进行月检查、季评比、年度考核奖惩，对做的好的村主要负责人、保洁员进行表彰奖励，对工作措施落实不力，环境卫生始终较差的村实行通报批评，并在年终考核时实行一票否决。

巩固提升脱贫成果   建立增收长效机制

县政协委员    赵志刚

                    

各位委员、各位领导:

近年来，我县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要指示精神，坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，因村制宜“一户一策”精准施策，大力发展“一旅二养三药”特色脱贫产业，广开多元增收脱贫新路径。顺利年实现了35个贫困村脱贫退出，1052户2562人脱贫，全县贫困发生率下降到1.15%，实现整县脱贫摘帽目标，脱贫攻坚取得巨大的成效。怎样巩固提升脱贫成果，建立脱贫户增收长效机制是我们今后扶贫工作重点，结合我个人长期驻村开展精准扶贫工作，帮扶不同脱贫户感受，浅谈在帮扶脱贫户建立增收长效机制中的个人工作实践和体会。

一、存在问题和分析                                             

（一）脱贫户自身素养不高，眼界不宽。一是知识匮乏，大多数脱贫户文化程度不高，文化水平较低，学习科技兴趣不浓厚；二是眼界不开阔，部分脱贫户对产业发展墨守成规，缺乏学习典型引领作用，对新型农业经营主体龙头企业、家庭农场、职业农民等了解不多，对依靠产业增收致富学无榜样、干无目标。

（二）脱贫户缺少担当和风险意识。一是部分脱贫户缺少担当意识。各级帮扶干部对脱贫户在产业发展、资金、就业创业、农产品销售等方面给予支持和帮助，但部分脱贫户认为有帮扶干部关心和帮助，自己没必要操心和动脑筋，加上还有低保、公益岗位、惠农政策补贴等，收入稳定，从而养成了等、靠、要的思想；二是发展产业积极性不高。脱贫户产业发展规模小、产品少、效益低，产业增收不够稳定；三是主动致富意识不强，对外出务工或县内打零工主动性、积极性不高,有的大钱挣不了，小钱不愿挣，不愿吃苦，得过且过。

（三）脱贫户增收缺少长效特色产业。脱贫户发展种养项目尤其是生猪、土鸡养殖等产业，风险大、市场不稳定，中长期产业如魔芋、天麻、猪苓见效慢，有时市场低迷、价格波动大。长期、长效特色产业少，收入不稳定，增收渠道狭窄，产业发展后劲不足。

（四）脱贫户大都无一技之长。脱贫户中的青壮年大部分都是打零工或外出务工，从事体力劳动，很少从事经营管理类工作，更没有经济实体，缺乏技能和发展潜能，一旦离开了打工的平台，就不能独立创业增收，加之在失去年龄和体能优势后，收入就越显困难。

（五）脱贫村后劲乏力。全县44个行政村均组建了村集体经济合作社，2018年各村集体经济合作社承建工程项目要比2017年数量少，且工程量小、效益低，从而脱贫户分红低、务工机会相应减少，脱贫户收入也随之减少。

（六）缺乏“明理、感恩、诚信、自强”的理念。有的脱贫户性格固执、有顾虑、不诚实，在帮扶干部每月测算收入的时候，不能如实告知，或者只说一部分收入，怕说高了，就没人帮扶了，享受不了惠农政策了，还有的脱贫户认为自己已经脱贫了，不需要帮扶人了，配合上积极性减弱。

二、对策和建议

习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须凝聚共识，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。我县已经实现整县脱贫摘帽，如何实施乡村振兴战略，巩固提升好脱贫成果，使脱贫户收入达到小康水平，共同迈入小康社会。为此提出以下建议：

（一）思想变被动为主动。充分发挥好驻村四支队伍作用，特别是发挥好村党支部作用，要组织宣讲力量，到村为脱贫户宣讲惠农政策，开展形式多样、喜闻乐见的扶贫帮扶活动，增强工作合力。一是强化学习，提高认识。驻村工作队要定期召开脱贫户会议，面对面的学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论断，学习中省市县脱贫攻坚会议精神和政策方针，让脱贫户知情明政，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到巩固脱贫成果各项要求上来，进一步达到思想、言行与党和政府的要求同频共振；二是采取“请进来，走出去”等方式，组织脱贫户观摩县内外龙头企业、家庭农场、产业示范点等，或到县外观摩有规模的新型经营主体，拓宽视野，对比学习，明白差距，取人之长，补己之短，进一步激发脱贫户学习科技知识的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”。

（二）变“要我富”为“我要富”。要围绕我县确定的乡村振兴战略“一旅二养三药”扶贫产业体系，帮助脱贫户增收。一是鼓励务工增收。要引导脱贫户，根据自身实际外出务工或县内打零工，达到每月都有一定的“短平快”收入；二是发展产业增收。协助脱贫户制定好帮扶计划，对脱贫户已经确定的短期、中期、长期产业发展项目，全力督促落实，做好服务工作，努力实现产业项目落地生根，有收入；三是教育引导思想转变。对脱贫户大力宣传国家的富民政策，用举例子、打比喻的方式宣讲脱贫致富先进典型事迹，激发内生动力，增强发展积极性。

（三）长效农业产业持续提升。采取自主发展、入园入社等方式，引导脱贫户大力发展魔芋、猪苓等长效产业，并动员脱贫户入股到效益比较好的企业，采用入股分红的方式增加收入。如：袁家庄街道办塘湾村2017年动员8户脱贫户，每户入股不高于4000元股金，入股康之源农业科技有限责任公司，公司和脱贫户签订入股分红协议，公司在每年年底按照每股1000元分红200元比例，给脱贫户最高一户能分红800元，一直持续到2020年。通过以上方式，使长期长效农业产业由较少变多，确保脱贫户长期分红受益。

（四）劳动力型向技术型转变。俗话说“家有良田万顷,不如薄艺随身”，“出路出路，走出去才有路; 困难困难，困在家里最难”。结合苏陕劳务对接协作、江苏南通对口协作和各类园区等务工需求，利用“菜单式点菜”和“缺什么、补什么”培训方式，加大脱贫户劳动技能培训力度，掌握一定的劳动技能和现代科技知识，并帮助就业创业，实现由劳动力型向劳动技能型转变，实现持续增收。

（五）村域经济不断发展壮大。要继续发挥好村集体经济合作社作用，大力发展板栗、猕猴桃、五味子、核挑、金丝皇菊、袋料香菇等特色农业产业和现代农业园区，发挥好新型农业经营主体带动辐射作用，吸纳更多的脱贫户入园入社，辐射带动更多的群众发展产业，达到入股有分红、务工有工资、土地租赁有租金、发展产业有收入，形成“新型经营主体+基地+脱贫户”等发展模式，进一步壮大村域经济发展。

（六）深化“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动。坚持志智双扶，大力宣传“明三理”即明形势政策、明目标要求、明远大志向，“感三恩”即感念党和政府的关怀之恩、感念帮扶干部的关心之恩、感念社会各界的关爱之恩，“诚三信”即诚信做人、诚信待人、诚信作事，“强三强”即强动力、强本领、强素质作为教育的主要内容，发挥好爱心超市、乡贤文化、红黑榜等效应作用，使脱贫户精神面貌明显转变，巩固提升脱贫成效信心培增，持续增收决心增强。

以园区建设为依托  全力提升脱贫成果进档升级

县政协委员   刘金宏

各位委员、各位领导：

为进一步加快全县农业园区建设，推进农业转型升级，促进企业增效、农民增收，全面巩固脱贫成果。近期，我就全县农业产业园区建设现状及运行情况进行了深入的调研，并对存在的主要问题及应对措施做了全面的探索和思考。 

一、我县产业园区发展现状

截止2018年底，全县累计新建县级以上示范合作社10个、农村专业技术协会19个、科普示范基地5个、家庭农场12个。新发展食用菌500万袋、猪苓39万平方米、天麻28万平方米、冷水鱼100万尾，“佛坪山茱萸”获得国家地理标识认证，板栗、香菇、活鸡、鸡蛋4个农产品通过无公害认证，注册涉农商标15个。

二、主要问题

（一）思想认识有待提升。对什么是农业园区、如何规划、如何建设、如何发展等问题认识还不够清晰，园区主导产业不强，特色不明，重申报轻管理、雷同化发展的现象还十分普遍，提升园区经营管理和综合效益的任务还十分艰巨。

（二）园区建设质量不高。园区数量增长迅速，但建设发展的质量和效益低下。个别园区规模偏小，建设档次低，产品标准不高、质量参差不齐，销售渠道不畅。从总体上看，依然存在建设规模小、档次低、重复建设、布局雷同和小、散、低、乱、差等问题，从产业链条看，原料产品多、粗加工产品多、精深加工产品少，农产品附加值低，产业链延伸不够，园区企业不大不强的问题比较突出。

（三）技术装备基础薄弱。一是部分园区机械化、自动化装备水平较低，呈现生产场所简陋、生产设备陈旧、生产工艺落后、产品贴牌生产等特点，市场竞争力弱，企业盈利能力较低，抗风险能力不强，制约了企业发展壮大；二是新品种、新技术、新装备、新模式的推广力度不强，现代化的物流装备、信息技术、科技成果等应用不多、转化速度不快、转化效益不高。

（四）示范带动能力有限。一是种养类园区居多，深加工园区、高新技术类园区较少，多数园区为单一市场主体，自我发展能力不强、带动能力有限；二是园区带动农户增收的模式简单，园区发展与农户尚未形成紧密的利益联结，园区在实现自我发展、引领产业发展、带动农民增收、助力产业脱贫等方面的成效还没有充分发挥出来。

（五）建设投入严重不足。农业项目建设投入大、见效慢，资金回收周期长。建设现代农业园区，离不开大量的资金投入。但一些园区自身实力弱，融资渠道不宽，吸纳社会资本比较困难，在发展过程中存在建设资金短缺，投入不足的问题。

三、几点建议

当前，我县农业园区已经具备提档升级的现实条件，正处于由粗放经营向集约化经营转变、传统农业向现代农业发展的关键时期。所以要充分发挥我县特色资源优势，牢固树立问题导向、短板意识，要坚持规划引领，强化科技支撑，拓宽融资渠道，狠抓提质增效，创新发展模式，打造高精品牌，加强环境保护，促进园区提质增效，全力打造现代农业发展升级版。 

（一）升华思想认识。要充分认识农业园区是实现农业增效、农民增收、农村繁荣的新引擎，是保障农产品质量安全、加快生态文明建设、助力产业脱贫的重要抓手和有效载体。进一步提高站位，深化认识，要坚持现代农业园区规模扩张与提质增效并重的原则，围绕“生态立县、林药兴县、旅游强县”战略，加快农业转型升级，突出区域资源优势和产业特点，建成规划布局科学、生产要素聚集、产业体系健全、经营方式先进、综合效益显著的现代农业园区。

（二）坚持规划引领。农业园区规划必须坚持“产出高效、产品安全、供给优化、资源节约、环境友好和农民增收”的总体目标，要在确保主要农产品供给的基础上，把园区规划与移民搬迁、脱贫攻坚等有机衔接，将现代科技、文化旅游、生态文明等元素融入规划，拓展园区在休闲观光、文化传承、科普教育、生活宜居、循环发展、生态文明等方面的功能。通过政策扶持和资金支持，加快农业转型升级，把优势资源配置到园区，优化供给，全力打造主题不同、功能各异、独具特色的现代农业园区，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。积极发展创意农业、高技术农业，全力打造拳头产品、瞄准制高点、进军高端市场，推动全县农业向高端化、绿色化方向发展，拉长增厚现代农业产业链和价值链，促进一二三产业融合发展。

（三）拓宽融资渠道。一是持续推进财政资金引导，社会资本、金融资本为主体的多元化投入机制，探索切块打包、统筹整合用途相近的涉农资金，优先支持发展前景好、带动作用强的园区加快发展；二是扎实做好园区项目的策划、包装、宣传推介、招商引资等工作，通过政策支持、资金扶持、贷款贴息等手段，鼓励和引导各类资本投资园区建设；三是把支持园区投入的重点由财政补助、奖励、贴息等常规手段，逐步向扩大授信范围、降低贷款门槛、社会资金参与与探索组建融资担保平台、融资增信、股权投资试点等方向拓展。引导金融单位探索建立适合农业园区发展的信贷模式和信贷品种，积极推出加工厂房、生产设施、林权、地权、活体畜禽、农田水利设施、农机具抵押等信贷产品。

（四）强化科技支撑。一是以构建园区科技创新体系为抓手，以高等院校、科研院所、龙头企业等为创新主体，通过把研发基地、生产基地等建在园区，指导已建立的3个专家工作站再上台阶，具体工作深入企业、园区，触角直抵产品。把高校、科研院所、龙头企业等创新主体的科技要素引入园区，鼓励园区通过众筹、众包、众扶等方式，实现创新创业资源的优化配置，支持创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地、大学科技园等创新载体入园发展，提高园区科技水平；二是鼓励各园区积极应用物联网、移动互联网、大数据等信息技术，开展全方位、全天候的生产、加工、营销等相关活动。引导有条件的园区发展集购物、特色餐饮、休闲娱乐、文化教育、科技培训、户外运动、养生保健等体验式消费业态，增强园区的竞争力。鼓励园区与互联网平台企业合作，开展“网订店取（送）”等新业态模式，推动线上线下融合发展。

（五）狠抓提质增效。依托佛坪特色产业优势资源，以市场为导向，以园区提质增效为抓手，以龙头企业为引领，示范带动农民专业合作社、专业技术协会、家庭农场、种植大户等新型经营主体和已脱贫户广泛参与，鼓励科技人员通过合作共建、技术入股等形式参与园区建设，密切利益联结机制，推行标准化生产，打造区域特色产品和知名品牌，挖掘现代农业园区潜力。充分利用佛坪独特的区位优势和日益完善的现代快捷交通体系，主动融入西安、汉中、四川经济圈，向南融入长江经济带，充分利用苏陕交流平台对接高端市场，提升园区经营效益。

（六）创新发展模式。一是建立现代企业管理制度，探索“一园一规、一园一策”发展模式，即一个园区一部规划、一个功能区一个发展、运营策略，做到产权清晰、责权明确；二是培植现代农业企业。以园区提质增效、加快转型升级为指引，不断壮大园区主体，提升园区发展水平，让脱贫户在园区产业发展链上分享发展成果。通过园区以点带面，畅通市场信息和渠道，实现小农户与大市场的无缝对接；三是支持园区采取保底收购、股份合作、反租倒包、托管代销、合作共建、出资投劳、出地投劳、分工合作、利益共享的发展模式，创新利益联结机制，增强示范带动能力。

（七）打造绿色品牌。依托资源环境优势，发展生态农业、品牌农业、品质农业，全面推行标准化生产和农产品质量可追溯体系，开展无公害、绿色、有机农产品基地认定、产品认证和国家地理标志产品认证，支持园区产品商品化处理、品牌化销售，鼓励园区申报驰名商标、名牌产品。大力培育一批具有佛坪特色、市场竞争力强、知名度高的品牌。

聚焦营商环境建设  助力县域经济发展

县政协委员   叶小玲

各位委员、各位领导：

今年以来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系。

一、我县优化营商环境发展现状

（一）强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台文件及优化营商环境的工作机制，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

（二）提升行政效能，持续改善市场环境。围绕改善营商环境，大力开展区域性产品整治提升工作，深入开展“扫黑除恶”、打假治劣、查处无照经营等红盾亮剑系列执法行动，严厉打击无证无照生产、制售假冒伪劣商品等破坏市场经营秩序行为，营造安全、放心的市场环境。

（三）简化办理程序，优化管理服务体系。全面推广“电子税务局”网上办税各项功能，落实“最多跑一次”办税清单，将9类267项涉税业务进一步细化，积极推行“套餐式、一站式”服务，让新办纳税人“零门槛”办税，简并涉税资料报送，简化注销程序，开通清税证明免办、税务注销即办等措施，让纳税人办税过程更简捷、办税成本更低。

（四）强化执纪监察，改善法治环境。将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。

二、存在的主要问题

我县经济社会发展与其他县区相比还存在薄弱环节，经济总量小，发展的质量不高，产业发展处于起步上升阶段，迫切需要创造一个“重商、尊商、亲商、扶商”的营商环境。我县的营商环境与上级的要求特别是企业的期盼还有一定的差距，主要有以下方面的问题。

（一）各部门间信息共享机制尚未完全建立，部门权力清单和责任清单动态管理需进一步加强。全县各级各方面优化营商环境工作合力不强，部门之间职责没有完全理清，衔接不够顺畅，影响办事效率。在安排部署，细化分工，明确职责，系统推进“优化营商环境”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单、责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。

（二）并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全。部分单位行政审批放权不到位，部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

（三）“放管服”改革还需要加强，投资软环境有待改善。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率底下。

（四）企业生存难、发展难、市场主体活力不足。存在某些行业收费较高，给企业带来过高的运营成本；同时由于由于相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在部分群众要价超出市场标准的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

三、进一步优化我县营商环境的意见建议

（一）明确两个清单。一是应尽快出台“优化提升营商环境”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架。

（二）完善审批机制。强化服务窗口工作人员业务素质，加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

（三）优化投资环境。完善常态化的监管机制，不断优化市场投资环境，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；高效集约利用土地，从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。

（四）激发市场活力。紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果为导向，严格考核奖惩，从而激发市场活力。同时，强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。

抓项目促发展  抓落实求突破

不断开创静美佛坪建设新局面

县政协委员   刘  佳

各位委员、各位领导：

投资是经济社会发展的重要引擎，项目是拉动投资的主要载体，扎实抓好重大项目建设，是推进县域经济社会又好又快发展的有效途径和必然要求。对佛坪而言,经济总量小，整体竞争力弱，如何解放思想，转变观念，加快项目建设，推动经济社会突破发展值得我们深思。

一、当前我县项目建设现状

近年来，县委、县政府坚定不移的实施项目带动战略，围绕高铁经济、脱贫攻坚、追赶超越，突出整县脱贫、全域旅游、特色产业、城乡统筹、生态环境、社会民生，积极抢抓机遇、主动应对挑战，优化工作思路，改进工作方法，狠抓工作落实。2016-2018年，先后实施81个重点项目，累计完成投资62亿元，全县经济社会发展实现平稳较快发展态势，取得了显著成绩。

（一）基础设施条件明显改善。西成客专建成投用，G108国道二级路改建、秧岳路、两河口至沙窝公路、三陈路、银金路、栗庙路全面贯通；三河口水利枢纽大坝主体工程完成70%，库区移民安置工作有序推进，移民安置点及配套设施全部完成；金水河梯级电站、耖家庄水电站正在收尾。

（二）城镇建设步伐加快。108国道城区路灯、城区停车场、八亩田片区雨污分流项目建成投用，秦岭瑞士商街、水巷棚户区改造、老街二期改造、城投大厦、体育馆主体完工,西岔河国家重点镇建设顺利推进。

（三）全域旅游独具特色。熊猫谷4A级景区创建成功，秦岭四宝主题旅游区建设深入推进，积极融入秦岭国家大熊猫公园，加快建设佛坪“十八谷”。建成县城水体景观以及东山公园、西山公园、天境文化体验园，大秦岭博物馆、瑞士商街、三教殿卵石公园、南北入城迎宾景观、东岳殿片区正在抓紧建设。

（四）特色产业亮点纷呈。以集约、特色、品牌为重点，大力发展生态休闲农业特色种植、养殖；创建省级示范合作社3个、市级示范合作社4个，市级家庭农场10个。认证无公害农产品6个，佛坪土蜂蜜获得国家地理标志认证，山茱萸申报新食品原料通过国家卫计委专家评审。农业园区充分发挥示范引领作用，采取“公司+合作社+基地+农户”模式，带动产业发展和农民增收。

二、存在的主要问题

在取得了一系列成绩的同时，我们也充分的看到我县重点项目建设还存在很多问题不容忽视，主要表现在：

（一）重大项目储备不足。随着西成客专项目竣工、引汉济渭工程收尾，县境内移民搬迁、交通运输、水利设施等投资项目减少，项目储备不足，新开工大项目偏少，与县域固定资产投资、乡村振兴规划实施还有一定差距。

（二）项目建设制约因素较多。部分产业项目和招商引资项目自有资金不足，项目建设进展缓慢；部分重大前期项目受秦岭生态环保政策及生态功能区规划限制，无法进一步开展前期论证推进工作。

（三）产业发展项目较少。调结构创增收的产业项目较少，影响经济社会持续发展，农民增收等。

（四）投资结构不尽合理。政府投资占主要地位，民间投资较少，引资项目落地生根还不理想。

三、意见建议

（一）加强谋划，积极争取。抢抓机遇争取项目。紧扣国家产业政策和投资导向，瞄准高铁开通后的新机遇，围绕巩固脱贫成果、全域旅游、乡村振兴、生态环保等方面，依据“十三五”、“乡村振兴”规划，着眼苏陕协作、津陕合作，积极谋划包装一批大项目、好项目，充实完善县级项目储备库。借助外力争取项目。学习外地先进经验，结合佛坪实际谋划项目。加强与高校及科研院所的合作，聘请专家帮助指导搞好旅游及产业规划，促进更多的好项目在佛坪落地生根、开花结果。强化培训争取项目。加强对项目单位项目管理人员的培训，树立全新的发展理念，提升战略思维能力，吃透弄清政策导向，培养战略思维、敏锐眼光和超前意识。按照项目建设从分散经济向壮大集体经济发展、从依靠政府投资向多元化融资发展、从传统基础项目向调结构促增收产业项目发展的工作思路，高点谋划，彰显特色，提高项目谋划的科学性、精准度，助推佛坪突破发展。

（二）改进服务，优化环境。相关职能部门和项目责任单位，要严格落实首问负责、限时办结及联审联批等制度。全面推行投资项目在线审批工作，进一步提高效率，阳光操作，优化服务。加快项目前期工作，推动重点项目建设顺利开展。加强跟踪管理和全程服务，积极为重点项目的开工建设、征地拆迁、水电供应、资金保障等做好协调服务，全面深化“放管服”改革，简化涉企审批管理流程，落实优化营商环境各项工作举措，切实为实体经济企业减负担、降成本、增效益，营造“亲商、安商、优商”的营商环境，确保更多的大项目、好项目落户佛坪。

   （三）拓宽渠道，多元融资。聚集合力，主动出击，创新投融资体制机制，多元化夯实融资渠道，通过PPP模式、专项基金、招商引资等方式，探索资金筹措新路子。积极搭建银企平台，鼓励各金融机构拓宽项目贷款范围，吸引更多的民间资金投资，通过向上争、内部盘、对外引、民间投、银行贷、社会融等多种方式，破解资金难题，增加投资后劲和新的增长点。落实招商引资考核奖惩制度，招大商、招真商，促签约、保落地。

（四）聚力挖潜，发展产业。依托全域旅游发展产业。抢抓高铁经济新机遇，全面推进旅游基础设施及产业项目建设，建成国家全域旅游示范县和省级旅游示范县。深入推进“旅游+”产业融合发展，积极发展文化娱乐、电子商务、物流快递等新兴服务业态，进一步健全旅游产业链条。依托乡村振兴发展产业。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，培优培强农民合作社、家庭农场等农村新型经营主体，推进农特产品深加工，做亮唱响佛坪“土蜂蜜”、山茱萸，扩大品牌影响力，带动农业增效、农民增收。依托工业结构调整发展产业。培育新生力量，逐步弥补停产企业缺口。抢抓中省扶贫连片开发、东部产业承接转移和陕南循环经济发展等政策机遇，推动工业经济向旅游商品开发、特色农产品和无公害的绿色食品加工转型，提高工业企业运营质量和经济效益。  

 

以产业兴旺筑牢乡村振兴基础

县政协委员   何自清

各位委员、各位领导：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会，做好“三农”工作的总抓手。“产业兴旺”是乡村振兴的源头根本和基础前提，没有产业的发展，就没有农村生产力的进步。佛坪的独特条件和优势，非常有利于林、果、药、菜、土鸡、中蜂等特色产业发展，只要我们因势利导，坚定不移推进，佛坪的产业定能兴旺，乡村定能振兴。这次发言结合我自身工作，并参考相关学习资料，对我县的产业兴旺提出几点思考。

一、产业发展现状

我县传统农业资源相对匮乏，耕地面积3.4万亩，常用耕地面积仅2.8万亩，年播种面积（复种）4.2万亩。近年来，依托精准扶贫，我县农业产业得到跨越式发展。按照“建基地、扩规模、提质量”的思路，发挥扶贫带动、园区引领效应，紧抓优势产业，大力推进特色产业提质增效。截止目前，我县共有农民专业合作社218个，其中国家级示范合作社2个、省级百强社1个、省级示范社6个、市级示范社9个；市级农业产业化龙头企业2个；培育高级职业农民7人，中级22人，初级269人；认证无公害农产品15个，有机农产品1个，农产品地理标识登记保护1个；省市县现代农业园区命名26个（种植类8个，养殖类11个，综合类4个，休闲类3个），其中：省级命名现代农业园区2个、市级现代农业园区11个，县级现代农业园区13个，园区建设土（林）地面积达13640亩。

综上所述，为我县农业经济发展注入了新动力，有效地促进了农业和农村经济的快速发展。全县的中药材、中蜂、食用菌、土鸡、魔芋、冷水鱼产业在近几年发展迅猛，野猪、林麝、果子狸、竹鼠等特种养殖也有新的突破。

二、存在问题

（一）农业队伍结构老化严重。农业队伍结构老化是指两个方面。一是农业部门队伍老龄化严重，年龄结构偏大；二是农业生产经营者老龄化严重，青壮年劳力外出务工，80后不会务农，90后不愿务农，农业生产者主体基本是70后，60后也不在少数。

（二）思想认识不够到位。一些乡镇和县直部门对“三农”工作重视不够，习惯于把农业农村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，没有落实在行动上，认为抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢，抓“三农”工作的信心和劲头不足，积极性和主动性不高。部分干部对发展农业产业想法不足，办法不多。

（三）缺乏加工型龙头企业带动。我县农业产业总量小、规模小，农产品开发和精深加工能力不足，产业链短，附加值偏低，农产品规模化程度不高。2018年通过努力，我县成功申报市级农业产业化龙头企业2个，但是整体来看，我县并没有带动能力强的加工型龙头企业，尤其是在山茱萸、天麻、猪苓、中蜂等优势产业上，产业链短、附加值低的弱点非常明显。另外物流成本高，一定程度上也制约了我县产品销售。

（四）农产品品质差异大。行业生产标准不明晰，执行不到位，造成农产品质量参差不齐。比如同样是佛坪的蜂蜜，可能两家都来自一个村，甚至住在一条沟里，但是品质大有差异，主要原因就是生产标准不统一。

（五）农产品品牌创建不够。知名度不高，市场营销渠道不畅，好东西难卖出好价格。以前讲“酒香不怕巷子深”，在现在的市场经济下，更多的时候是“深巷好酒无人知”。我近些年也参加过几次农产品对外交流活动，佛坪的农产品在优质自然资源条件背景下格外受人瞩目，但是规模太小，品牌不亮，企业经营者经常反映，在外单打独斗，打拼市场非常困难。

三、几点建议

（一）切实加强农业队伍人才建设。一是优化农业部门队伍建设，招录充实专业技术人才，把优秀的农学专业毕业生招来，尤其是佛坪户籍的，能长期在农业战线上坚守的。相关部门，应加大对农业的引导，助力产业发展，当好产业发展的服务员。农业从业者需要解决的问题，在政策范围之内，尽力解决；二是积极引导扶持在外的青壮年返乡就业，进一步优化相关政策，提供平台，树立典型，出台鼓励激励机制，让农业投资者，农村创业者看到农业产业大有可为，有金可挖，给他们希望和信心。农业发展现在提倡一二三产融合，优化提升营商环境，不能忘记农业产业这个大战场，在合理合法政策允许的前提下，可以适当予以倾斜。

（二）真正把三农工作重视起来。乡村振兴战略是今后一个时期工作的重中之重，是关系国计民生的根本性问题。产业兴旺又是乡村振兴的基础和根本。镇办需要提高认识，静下心来，到村组走一走，跟群众聊一聊，和企业交流一下意见，规划自己辖区有什么潜质，适合搞什么产业，怎样才能兴旺，把思路理清了，规划好产业发展布局，选对合适的经营者，下功夫抓。产业发展受滞的影响因素较多，一个环节不对可能就南辕北辙，搞不好还会全军覆没，颗粒无收。但是新时代的干部要有信心，有担当，需要沉下心来，细化目标任务，完善推进措施，形成合力，加快建设步伐。

（三）加快培育农业产业化龙头企业。以前听专家讲过一节课，里面谈到要引进和培育有乡情、有智慧、有良知、有实力的企业。这四个词，把有实力放在了最后。企业发展和农民致富，这里面延伸到一个利益联结机制的问题，有乡情，是指培育本土企业家，对家乡有情怀，愿意为家乡投入和付出；有智慧、有良知说的是企业能处理好和群众的关系，有长远眼光，愿意让利群众，双赢发展；有实力的企业可以是引进的，也可以是自己本土的企业家逐步发展。培育人才和合理利用资源，才是企业发展的硬实力。培育龙头企业，可以从农业园区、合作社、从事农业生产或者经营的公司等各方面入手，以中药材、特色农产品为重点，适度规模发展，提升特色产业的总量。培育企业用三到五年时间，一步一个脚印，扎扎实实打好基础，把产业做大做强。

（四）规范行业生产标准，强化农产品质量安全。关于这个话题，不管是佛坪一些行业的领头雁，还是农业部门的同事，都认为非常重要。严格规范行业生产标准，是农产品质量安全的前提和抓手，也是农业产业做大做强的基本保障。对行业标准执行，一定要做到从严监管，尤其是在我县的特色优势产业发展上。农产品质量安全一旦出问题，砸的是招牌，毁的是产业。

（五）树立品牌意识，着力打造我县特色品牌。现在县委、县政府已经非常重视品牌发展，也取得了一定成效。希望今后能进一步深化发展品牌农业的理念，重点扶持品牌创建的企业，每年再加大一定的经费投入，用于支持、奖励企业，并组织他们参与一些重大的会展活动，多学多看，多走出去宣传，提高佛坪品牌的知名度。

中国人民政治协商会议第九届佛坪县委员会第三次会议秘书长、副秘书长名单

（政协第九届佛坪县委员会第九次常委会议通过）

秘 书 长：祝国安

副秘书长：王德成

王晓林

王仁全

李国林

中国人民政治协商会议第九届佛坪县委员会第三次会议执行主席及主持人名单

（政协第九届佛坪县委员会第九次常委会议通过）

1月15日开幕大会

执行主席：祝国安   杨岸平   马明华

          石锡红   靳跃杰   周  俊

主 持 人：祝国安

1月16日

执行主席：柯明贤   苏新平   李  虎

  张文荣   张旭东   王继东

主 持 人：柯明贤

1月17日闭幕大会

执行主席：鲁晓芳   刘品德   李国林

  田  间   廖康艺   王  珺

  党高弟

主 持 人：鲁晓芳

中国人民政治协商会议第九届佛坪县委员会第三次会议讨论分组及召集人名单

不固定编组：鲁晓芳

第 一 组：中共、无党派、科技、工会、共

青团、少数民族、农业、工商联、经济、教体医卫、特邀界讨论组

(委员31人，列席人员19人)

召 集 人：田  间   石锡红

委    员：祝国安   王  珺    李国林

靳跃杰   王德成    魏兴强

姜正安   丁晓明    高华丽

段万波   张树琼    张  磊（共青团）

周世刚   刘金宏    李水浒

周长侠   冯  珊    高德益

马小花   何自清    范玉平

刘有恒   黄晓红    翟玉军

邓泽忠   李昌学    吴  敏

鲜成忠   杨清林

列席人员：姜永锋   李亮达    周万平

邓少华   肖景峰    王仁全

闫小民   李  锋    卢建华

舒振平   曹德军    李  智

丁海华   贺征兵    叶  军

何海军   郝光福    梁  栋（农行）

黄  莉

记    录：尚  琪

讨论地点：县文旅大厦一楼会议室

服务人员：张  胥

第 二 组：中共、无党派、科技、文艺、教体医卫、农业、妇联、经济、宗教、新闻出版、特邀界讨论组

(委员32人，列席人员17人)

召 集 人：杨岸平   马明华

委    员：柯明贤   梁崇云    王继东

胡贵军   张旭东    车兆元

孙  莉   张  磊    赵理华

黄少英   何立银    张  轩

左林军   黄道明    霍汉莉

何馨瑜   王西龙    尚  鹏

周敬凯   蒲  克    尚亚军

张  焘   康  星    张朝新

江尊娥   蔡清杰    刘立宏

武亚军   叶自保    汪丽辉

列席人员：李文彬   王  东    彭钰杰

闫  猛   高  鸿    史宝利

邓存本   宋国柱    陈德荣

杨春堂   黄仁华    谈  彦

程  波   赵小军    龙少刚

王晓红   叶丽科

记    录：宋金泓

讨论地点：县文旅大厦一楼1号影厅

服务人员：唐碧云

第 三 组：中共、无党派、工商联、无党派、妇联、医卫、文艺、农业、经济、特邀界讨论组

(委员18人，列席人员13人)

召 集 人：苏新平   廖康艺

委    员：刘品德   何艳萍    周  俊

          陈永波   支红斌    肖院香

          魏  臻   李新钧    何红莉

          闫  勇   赵志刚    王  勇

          刘新刚   袁福健    何应泽

代岁花

列席人员：雍立强   张  勇    张  钊

          黄  波   李艺娜    串  英

          王小舟   赵建强    田建洲

          文轩琦   刘小军    翟小敏

          张  杰

记    录：陈  骙

讨论地点：县文旅大厦四楼东侧书画活动室

服务人员：李明霞

第 四 组：中共、无党派、工商联、科技、教

体、农业、经济、特邀界讨论组

(委员18人，列席人员13人)

召 集 人：张文荣   李  虎

委    员：党高弟   陈  丽    叶小玲

          王  蝶   解伟娜    谭  亮

          蒋永雷   靳祥友    张兴莉

          朱泽凤   赵建华    刘  佳

          肖永明   刘永刚    何益军

侯天灵

列席人员：李  宁   黄朝霞    陈  忠

          张红文   赵  耀    杨汉强

          何  熠   李亚军    苗亚敏

          郭  宁   王  力    王建华

梁  栋(联通)

记    录：张  琴

讨论地点：县文旅大厦四楼北侧综合培训室

服务人员：谢  丽

大会秘书处各工作组

工作人员名单及各组职责任务

大会秘书处下设4个工作组

（一）材料组：负责会议所有材料的起草、打印、校对、分装，会议期间的材料分发及各类会议的组织协调。

联系领导：祝国安

组    长：李国林（13892623068）

副 组 长：王琬雅（13992659990）

成    员：车兆元   支红斌    尚  琪

   宋金泓   陈  骙    张  琴

   王建菊

（二）会务组：负责会议报到，会场内外的布置，会议用品（笔记本、文件袋等）分发，会议期间的食宿安排、交通秩序、电力保障、安全保卫、接处来信来访及会场音响、播音、奖品颁发、供水、卫生等服务工作。

联系领导：祝国安

组    长：何艳萍（13509169265）

副 组 长：王晓刚（13891657966）

史亚强（13909163008）

成    员: 赵  磊   李忠治   李志铭

          周小强   鲁梅琴   周  群

   曹继芳   史永刚   宋金锐

   李平平   任  华   周  伟

苏卫霞

(三) 提案组：负责大会提案的征集、整理、分类、统计、审查落实承办单位和相关材料的起草工作。

联系领导：柯明贤

组    长：王琬雅（13992659990）

副 组 长：杨岸平（13991611906）

成    员：苏新平   李  虎   丁晓明

          闫  勇   何红莉   解伟娜

          刘  佳   黄义斌   李清波

 (四) 宣传组：负责摄影摄像，广播电视专题报导，委员采访，会议前后宣传和委员大会发言工作。

联系领导：刘品德

组    长：车兆元（17802960789）

副 组 长：张  轩（13992626909）

成    员：赵  钧   周  亮   康  彭

   彭  晓   任  华   郭  爽

   李成林   陈卫东

中国人民政治协商会议

第九届佛坪县委员会第三次会议须知

一、与会人员要妥善保管好会议文件，对涉密文件和会议内容要注意保密。

二、与会人员按时参加会议，严格遵守作息时间，不得无故缺席、迟到、早退。如有特殊情况，须向大会秘书处履行请假手续，到会情况大会秘书处将进行实名通报。

三、与会人员凭会议证件进入会场，会场内禁止吸烟。会议期间，深刻领会会议精神，各抒己见，畅所欲言，保证会议浓厚的民主氛围。

四、自觉遵守会场秩序，开会时请关闭手机或调至静音，集中精力开好会议。

五、提高警惕，增强安全意识，注意防火、防盗、防中毒。与会人员如突发疾病，可到大会医疗处诊治。

六、大会期间的活动按日程进行，若有变动，另行通知。

中国人民政治协商会议

第九届佛坪县委员会第三次会议作息时间

7:00 ── 7:30          起床洗漱

7:30 ── 8:00          早    餐

8:00 ──12:00          开    会

12:00──13:00          午    餐

13:00──14:00          午    休

14:00──18:00          开    会

18:00──19:00          晚    餐

中国人民政治协商会议

第九届佛坪县委员会第三次会议议程

（政协第九届佛坪县委员会第九次常委会议通过）

一、听取和审议政协第九届佛坪县委员会常务委员会工作报告；

二、听取和审议政协第九届佛坪县委员会常务委员会关于第二次会议以来提案工作情况的报告；

三、政协委员大会发言；

四、列席佛坪县十八届人大三次会议；

五、表彰优秀政协委员、优秀提案、优秀大会发言、优秀调研考察报告和评议意见及优秀民主监督员；

六、审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于提案审查情况的报告；

七、审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议的各项决议；

八、县委书记讲话；

九、县政协主席致闭幕词。

中国人民政治协商会议第九届佛坪县委员会

第三次会议日程

（政协第九届佛坪县委员会第九次常委会议通过）

1月14日（腊月初九      星期一）

时  间：14：00-18：00     会议报到

地  点：县政协二楼会议室

1月15日（腊月初十      星期二）

上  午

一、大会预备会议

时  间：8：30

地  点：县文旅大厦一楼会议室

参加人：全体委员

主持人：祝国安

内  容：审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议议程（草案）

二、大会开幕

时  间：8：40

地  点：县文旅大厦一楼会议室

参加人：全体委员、全体县级领导及列席人员

主持人：祝国安

内  容：1.听取和审议政协第九届佛坪县委员会常务委员会工作报告；

2.听取和审议政协第九届佛坪县委员会常务委员会关于第二次会议以来提案工作情况的报告；

3.政协委员大会发言。

下  午

小组讨论

时  间：14：30-17：30

地  点：第一组：县文旅大厦一楼会议室

第二组：县文旅大厦一楼1号影厅

第三组：县文旅大厦四楼东侧书画活动室

第四组：县文旅大厦四楼北侧综合培训室

内  容：1.讨论常委会工作报告；

2.讨论提案工作情况报告；

3.撰写提案。（提案截止时间1月16日中午12：00前）

1月16日（腊月十一    星期三）

上   午

9：20   在县文旅大厦三楼会议室列席县十八届人大三次会议（全体委员及列席人员参加）

12:00   在县政协二楼会议室召开大会提案审查会议（提案委成员参加）

下    午

一、小组讨论

时  间：14：30—16：30

内  容：1.讨论县政府工作报告及其他报告；

2.讨论政协第九届佛坪县委员会第三次会议政治决议（草案）；

3.讨论政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）；

4.讨论政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于二次会议以来提案工作情况报告的决议（草案）。

二、召开政协佛坪县九届十次常委会议

时  间：17：00

地  点：县政协三楼会议室

参加人：全体县政协常委和县政协各委办负责人

主持人：鲁晓芳

内  容：1.听取各小组对政协两个工作报告和政府工作报告及其它报告以及对政治决议、常委会工作报告决议和提案工作报告决议（草案）讨论情况的汇报；

2.审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议的各项决议；

⑴ 审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议政治决议(草案)；

⑵ 审议通过政协第九届佛坪县委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）；

⑶ 审议通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于二次会议以来提案工作情况报告的决议（草案）；

3.通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于提案审查情况的报告(草案)。

1月17日（腊月十二    星期四）

上   午

时    间：8：20  列席县十八届人大三次会议

地    点：县文旅大厦三楼会议室

参加人员：全体委员及列席人员参加

时    间：10：30    闭幕大会

地    点：县文旅大厦一楼会议室

参 加 人：全体委员、全体县级领导、列席人员

主 持 人：鲁晓芳

内    容：1.表彰优秀政协委员、优秀提案、优秀民主监督员、优秀调研考察报告、评议意见及优秀大会发言；

2.通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于提案审查情况的报告（草案）；

3.通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）；

4.通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议关于二次会议以来提案工作情况报告的决议（草案）；

5.通过政协第九届佛坪县委员会第三次会议政治决议(草案) ；

6.县委书记讲话；

7.大会闭幕。