关于我县陕南移民搬迁安置工作情况的视察报告

      为了进一步推动和促进全县陕南移民搬迁安置工作，加快推进社会主义新农村建设步伐，2012年11月15日，县政协主席郭海华，副主席杜孝云、祝国安、柯明贤带领部分政协委员，在县委常委、副县长方如军的陪同和县陕南移民办的支持配合下，深入到长角坝、袁家庄、西岔河和岳坝镇移民集中安置建设点对全县陕南移民搬迁工作进行了专题视察。视察过程中，委员们通过认真听取县陕南移民办及各镇领导的工作汇报和介绍，并召开座谈会认真讨论，提出了一些意见建议。现将视察情况报告如下：

      一、我县陕南移民搬迁安置工作进展及成效

      按照省、市关于陕南移民搬迁安置工作的统一部署，我县规划在2011—2020年移民搬迁群众3061户12505人，同时顺应群众搬迁愿望迫切的实际，自我加压，确立了移民建房“十年任务三年完成”的目标。搬迁安置工作自去年启动实施以来，在全县各级、各有关部门的共同努力下，进展良好，取得了显著成效。截止目前，2011年完成搬迁安置任务519户（其中建集中安置点8个安置364户，分散安置155户），现已入住414户，兑现到户财政补助资金1242万元；2012年启动建设1056户4025人（其中建设集中安置点9个，共安置930户），现已建成房屋956套，主体在建95套；各安置点的基础配套设施也正在抓紧建设。从视察情况看，移民搬迁启动实施一年多来，县政府坚持把此项工作作为一项重大的民生工程，高度重视、加强领导、精心部署，各镇及相关部门认真履行职责、密切配合、狠抓落实，共同做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，全县移民搬迁安置工作有力、有序、有效、稳步推进。主要有以下几个特点：

       （一）领导重视，措施得力，责任落实到位。县政府按照省市的总体工作部署，及时成立了移民搬迁安置工作领导小组和工作机构；实行了联镇县级领导抓点、包扶组长单位援建、镇村包帮的工作机制；采取单项奖励、综合考核和“一票否决”三管齐下的工作举措；坚持定期召开不同层次、不同形式的会议，专题研究解决工作中的难题及重大事宜；同时，加强政策宣传，引导群众自愿搬迁，保证了全县移民搬迁安置工作的顺利开展。

      （二）统筹布局，规划先行，工作基础扎实。坚持把集中安置点建设与城镇化、园区、景区建设和产业发展相结合；坚持上楼安置、外观统一、户型合理并尽可能与“秦岭.瑞士小镇”项目相对接，科学编制了移民搬迁集中安置点规划，为确保实现“搬得出、能致富”目标奠定了坚实基础。

      （三）尊重意愿，把关严格，运行机制规范。在充分尊重群众意愿的基础上，除库区移民外，采取了集中上楼安置为主、非上楼安置为辅多种方式进行安置。坚持执行户申请、村评议、镇审核、县移民办审批的程序和公示制度，规范透明确定搬迁安置对象。研究制定了集中上楼安置分房办法、群众自筹资金指导性意见，使上楼安置群众公平、公正、公开享受移民搬迁政策，放心、明白入住。对项目建设资金实行专户转账管理。建立健全了安置点用地、规划、评估、招投标、验收等台账和县、镇、村三级搬迁户台账，确保了搬迁工作规范、有序推进。

      （四）整合资金，搬扶并重，推动工作落实。坚持项目整合，集中项目资金17600万元，捆绑解决集中安置点基础配套设施建设；各镇均制定了《移民安置点就业扶持和产业发展实施方案》，积极创造条件，为确保群众搬得出、稳得住、能致富奠定了基础。

      二、存在的问题和不足

     （一）思想认识不到位，工作进展不够平衡。部分移民群众对实施陕南移民搬迁的初衷理解不深，坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固，积极性不高；加之少数干部对实施陕南移民搬迁的重大意义认识不足，工作积极性和主动性不强，致使工作进展不够平衡。

     （二）资金筹措难度大，配套设施建设滞后。陕南移民搬迁时间紧、任务重，县级配套资金数额庞大，加之我县财力匮乏，压力前所未有。总体看，由于基础建设配套资金不足，影响了入住率和整体建设进度。

     （三）实施搬迁的农户，旧房拆除难度较大。很多搬迁群众因为生产生活等原因，不愿拆除旧房，有可能造成年轻人搬走了，老人继续住在旧房，避灾问题和土地占补平衡凸显。

     （四）上级政策要求严，操作中灵活性不够。在搬迁安置对象确认中，省上要求1户1人的农户不予审批。但在实际情况中，存在一部分上无双亲、下无妻儿的中年“单身汉”，他们既符合搬迁的其他政策，又有搬迁的愿望，加之我县人口少、搬迁安置任务重，如果“一刀切”，既加大了搬迁任务难度，又不利于这些“单身汉”今后组建家庭、创业致富。

     （五）后续发展是重点，搬迁群众顾虑重重。部分困难搬迁群众担忧进入新的居住点，远离山林和承包地，一时找不到其他合适的发展门路，没有稳定的收入来源，他们的生活将面临困难。

      三、几点建议

      （一）强化宣传动员，增进思想共识，坚定信心决心，努力营造良好的工作氛围。思想是行动的先导。稳健推进陕南移民搬迁工作，必须在巩固已有宣传引导成果的基础上，继续加大力度，常抓不懈。一方面，要通过召开会议、督促检查、严格考核等方式，加大对各级干部的宣传教育力度，使广大干部进一步提高思想认识、消除畏难心理，增强工作积极性和主动性。另一方面，要采取发放宣传资料、入户宣传动员等形式，耐心细致地做好群众思想引导工作，真正让移民搬迁对象知晓政策、明白政策，消除思想顾虑，从而自觉坚定信心，响应政府号召，自愿搞好搬迁。

     （二）加大筹资力度，破解资金瓶颈，完善配套设施，努力提升移民搬迁档次和水平。抓好陕南移民搬迁工作，资金到位是关键，面对我县的实际情况，建议继续遵循“用途不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则，充分发挥扶贫、发改、国土、水利、林业等涉农职能部门的优势，进一步加大项目争跑力度，千方百计争取省市支持，整合资金，捆绑使用；要在三年全面完成建房任务后，紧紧抓住省市政策机遇，坚持把完善移民搬迁基础设施建设，作为搬迁移民“稳得住”的重中之重，加大移民搬迁安置点水电路讯等基础设施建设力度。同时发动群众，把群众投资主体、受益主体的作用发挥好，积极拓宽融资渠道，努力破解陕南移民搬迁工程资金瓶颈，不仅让搬迁户的居住环境得到改善，也让他们享受到公共资源服务，着力为搬迁群众建设一个外形外貌美、基础设施全的满意新居。

     （三）坚持以人为本，加强教育引导，增进联系沟通，合理解决现实与政策摩擦。农户由旧房搬入新居，需要一个适应和缓冲的过程，不可能完全执行搬入新房拆旧房的政策，建议县政府相关部门和各镇一方面加强宣传教育，引导农户自愿拆除；另一方面严把建房审批关，严禁搬迁农户在旧房宅基地拆旧建新，由其自然倒塌；其次是对危房搬迁户，要坚决予以拆除，严防不安全事故发生。同时县陕南移民办要给省市相关部门汇报，说明实际情况，争取政策支持，妥善解决符合搬迁政策中年“单身汉”的搬迁安置问题。

     （四）严格规范管理，管好用好资金，保证建设质量，确保移民搬迁安置任务圆满完成。要始终坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，把好2013年移民审批关；继续加强移民搬迁资金的管理，实行专户管理、专款专用、专账核算，保证资金安全运行，避免克扣、截留、挪用移民搬迁资金的违法违纪行为发生，用好移民搬迁安置每一分钱；进一步强化质量意识，加强对移民建房及配套项目工程实施的监督管理和指导，提高工程建设质量，真正把这项惠民工程办实、办好。

      （五）结合发展实际，提前制定措施，指引致富门路，切实解决搬迁群众的后顾之忧。围绕“稳得住、能致富”的工作目标，在集中安置点规划选址时，尽量向县城、干线公路和集镇靠拢，为搬迁群众增收致富创造有利条件。要不断完善细化《移民安置点就业扶持和产业发展实施方案》，不断增强扶持措施的多元性、合理性、科学性和可操作性。要鼓励引导搬迁群众继续抓好农村主导产业发展，做到“搬家不搬业”；同时加强农民素质教育和劳动技能培训，增强搬迁群众自身“造血”功能，拓宽就业渠道，促进其收入持续稳定增长，确保人心安定。要深入推进农村基本经营制度改革，积极引导移民群众加快土地、林地流转步伐，探索经营自有资源的新方式，切实解决搬迁群众的后顾之忧。