关于我县城市建设工作视察情况的报告

      2013年5月28日，县政协主席郭海华带领副主席和部分委员，在副县长王鸿的陪同下，对我县城市建设工作进行了视察。视察组通过实地查看东山公园、城区绿化、污水处理厂、东岳殿保障性住房和秦岭.瑞士小镇王家湾片区建设情况，在听取汇报、观看专题片、召开座谈会等形式了解我县城市建设工作的基础上，委员们一致认为，近年来我县城市建设工作在县委、县政府的坚强领导下，通过住建工作者的不懈努力和全县各部门的共同奋斗，以打造“区域旅游目的地”为目标，以建设“生态佛坪、秀美佛坪、和谐佛坪、安全佛坪、幸福佛坪”为主线，牢固树立“大城建、大发展”和“全县大景区，县城大景点”的理念，高起点规划、高质量建设、高标准管理，全力打造个性特色鲜明的魅力山城。发展速度、建设规模、面貌变化都是前所未有。通过省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城创建活动，小而精、小而美的宜居和谐山水家园逐步形成。

      一、城市建设工作取得的主要成效

     （一）高点起步，全面规划

       在省市的大力支持下，我县精心编制了《县域城乡一体化建设规划》、《县城总体规划》和《排水系统专项规划》、《绿地系统规划》、《村庄布点规划》及《东岳殿片区秦岭·瑞士小镇修建性详细规划》、《三教殿片区修建性详细规划》等总规、专规和详规，同时修编了3个镇集镇总体规划和部分行政村的建设规划。坚持规划与审批相协调，建立完善专家咨询、社会公示等制度，多方征求意见，统筹布局公共设施、办公场地、休闲娱乐场所的建设选址，严格审批单体建筑的外观设计，积极打造地标型建筑和标志性建筑群，力求城市开发建设能够体现时代性、创新性、人文性的和谐统一，使我县城镇建设有章可循，有规可依，做到了规划引领，科学统筹。

    （二）多方投资，加快建设

     我县城市建设融资实施“五个一点”的筹资办法（即：向上争一点、项目捆一点、社会融一点、财政拿一点、银行贷一点），切实加大资金筹集力度，推进城市跨越式发展。2008年以来，县政府先后融资2亿多元投入城市建设。在建设中，县上各部门通力协作，坚持抓大与统小相协调，提质与增量相促进，从薄弱环节抓起，不断加快县城建设步伐。建成了东、西山体公园和韩盘沟休闲步道，拉大了县城骨架。拓宽8条主要干道和背街小巷，改造、铺设人行道彩砖2.4万平方米，增设城区桥梁7座，提高县城通行能力。整治排洪沟5条3000余米，新修城防河堤6500米，保障县城安全。投资4千多万元修建污水处理厂、垃圾填埋场、粪便无害化处理场，改善县城环卫条件。新建休闲广场3800平方米，建成沿河休闲长廊，提高群众生活质量。新建汽车站、消防站、县医院门诊楼、妇保站综合楼、佛坪初级中学，增强公共服务能力。投资1200万元建成集体育教学、休闲健身、大型集会、紧急避难场所于一体的佛坪中学运动场，适应现代化城市的建设要求。建成熊猫雕塑、廊亭、瀑布、山门、嘹望塔等一批小品景观，突显佛坪地域特点。开发建设东岳殿保障房小区、福星花苑小区、翠堤湾小区、黄家湾保障房，改善群众住房条件。新建的城市天然气工程，将为群众生活提供便利条件。

   （三）多措并举，绿化美化

    我县在道路硬化、城市亮化、城区绿化、环境美化和街道净化的建设项目中，注重打造精品、彰显特色。城区路面硬化率达99.5%，主次干道亮灯率达98%以上。“奋进佛坪”和“欢乐佛坪”山体灯光表演项目的建成，形成了“白天看景，夜晚看灯”的城市景观。以建设园林县城为载体，在108国道过境段栽植风景树、绿竹3万余株，在县城周边山体新植绿化苗木30余万株。韩盘沟公园、椒溪河桥头广场、城北广场、城南广场、佛坪中学运动场、椒溪河绿色休闲长廊等多处景观绿地的建成，形成了“点上成景、线上成荫、片上成林”的生态特色。栽植香樟、国槐、桂花、栾树等大树2373棵，县城绿化覆盖率达到了42.45%，人均公园绿地面积达12.78平方米，绿地率达37.99%。增加木箱式绿化盆景花坛8处170盆，在城区的边角地、坡面种植各类草本花卉7500余平方米40万株。实施景观绿化提升工程，大量栽植树木花卉和时令花卉。按标准设置保洁设备，垃圾清运率达到100%。提升城市品位的建设项目前所未有，保持了县城干净卫生、整洁有序的良好形象。

    （四）科学管理，提升品味

      2008年以来，县政府按照“硬件抓项目，软件强管理，整体上水平”的城市建设工作思路，加强宣传、突出重点、精心组织，扎实推进卫生县城、园林县城、文明县城创建工作，使群众素质和文明程度上了一个新的台阶。牢固树立“三分在建、七分在管”的城市经营理念，不断提升科学管理水平。坚持科学、依法、从严、有序的原则，加强工程招投标、施工许可和质量安全监管工作，全县建筑业市场健康发展势头良好。围绕“联创”工作，加强宣传教育，整合部门资源，狠抓城市卫生管理，加大综合执法力度，集中整顿城区马路市场、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等问题。重点整治背街小巷、城乡结合部环境卫生，确保卫生清理无死角，环境治理无盲区；狠抓城区野广告治理工作，有效地消除视觉污染；认真落实城区“三包”责任制，建立环境卫生管理长效机制；做好城区保洁和垃圾清运工作，加大设施投入力度，在街路统一设置果皮箱，垃圾分离袋装，规范群众定时、定点倾倒垃圾，保证垃圾日产日清；加大城区市政设施检查维修管理，及时维修路灯、雨筚、井盖、排污管道等市政设施，提高完好率和使用率；定期修整花坛，补植、补栽树木花卉，实行认建认养，提高管护水平。

      二、存在的主要问题和困难

      我县城市建设取得了前所未有的显著成绩，生活在这个幸福、安谧、祥和的美丽山城，分享改革开放的显著成果，广大市民感同身受，但在城市建设发展的过程中，还面临许多困难和问题，距离人民群众日益增长的物质文化生活需要还有一定的差距，主要表现在以下几个方面。

     （一）维护城建规划严肃性不够

      城市建设规划是决定一个城市发展的重要法律依据，它是经营城市、发展城市的地方法规，它既定城市的整体规模、资源依托、格局布置、组团设定，体现城市的建设风格和未来走向，具有不可动摇的约定性和严肃性。我县执行县城建设规划总体情况良好，但也存在一些不尽人意的地方，一些部门和个人为了本单位本部门及个人的建设利益，改变建设规划，超出规划红线控制，随意改变城区道路宽度和组团性质，不按建筑外观要求设计，自成一体，影响县城建设的整体风格。

     （二）城市建设资金缺口较大

      我县属欠发达地区，基础差、底子薄、体量小，自有财力不足，城市建设起步晚、欠账大，加上县城所处的独特地理环境，城市建设资金需求量大，上级政策扶持城市建设的项目不多、资金不足，政府融资困难，建设资金没有长效保障，部分项目补助政策又不明确，城市建设快速推动难度较大。

     （三）城市建设与旅游发展结合不够紧密

     “区域旅游目的地”是我县旅游强县战略的主要目标，“全县大景区，县城大景点”是我县旅游强县战略的实施结果，是重要的旅游产品。符合“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素的旅游山城建设，与旅游发展结合不够紧密。一是东西山步道建设可行性好，可观性不够，没有文化内涵，与旅游产品打造还存在一定距离；二是县城街道宽度不够，停车场地和泊车位少，街道、宾馆、餐店、景点标识不全、不规范，商铺广告门扁、招贴规格不统一；三是县城河道观瞻度较差，乱石星罗，山青水不秀；四是县城建设风格不明显，构筑物、建筑物与自然和山体协调性不够，建筑缺少艺术性，没有特色；五是灯光秀品位和档次还不高，没有把“秦岭四宝”逼真的呈现给游客。

      （四）市民素质和城管水平有待提升

      随着联创工作的深入开展，市民素质普遍得到提高，但仍有一些市民素质偏低，随地吐痰，乱丢垃圾，乱泼脏水，居民小区乱堆乱放，车辆乱停，肆意破坏市政公共设施等现象时有发生，城市管理工作还要进一步做细做实。

       （五）专业技术人员少并缺乏对镇村建设的指导

      我县城建专业技术人员比较缺乏，难以满足城镇及农村建设工作需求，对建设项目的技术指导和质量监管不够到位，对镇村建设的指导不够深入细致。

      三、对推进城市建设工作的意见建议

      通过视察，委员们认为党的十八大为加快城市化建设描绘了宏伟蓝图，吹响了推进城乡一体化进程进军号角，也给我县城市建设带来了难得的历史机遇，我们一定要抢抓机遇，明确城建发展思路，确定好的发展规划，锁定好的发展项目，练就过硬的发展队伍，不断加快我县城市化进程。

     (一)切实维护城市建设规划的严肃性

     广泛宣传《县城总体规划》、《县域城乡一体化建设规划》和各片区的修建性详规，保障群众对规划的知情权、参与权和监督权。在建设过程中，依法严格执行规划，严格红线控制，严格坐标控制，严格组团作用控制，严格高程水平控制，严格外观风格控制，严厉打击规划违法行为，对违反城市规划的单位和个人加重处罚力度，对规划执行中的腐败问题绝不姑息，对规划的变更、调整必须严格程序，通过县人民代表大会表决通过方可实施，任何单位和个人无权擅自变更规划，充分发挥规划引领作用，确保城市健康发展。

       (二)积极筹措整合项目建设资金

      继续坚持“五个一点”的筹资办法（即：向上争一点、项目捆一点、社会融一点、财政拿一点、银行贷一点），牢固树立“大城建”意识，将各类涉及城镇建设的资金捆绑、项目整合，使有限资金有效用于城镇建设。尽快规范运行城投公司这个融资平台，积极向上争取专项投资，争取银行贷款，扩大城市投资规模。充分发挥旅游公司旅游项目建设融资作用，与城投公司联合，盘活土地资源，确定富有商业价值的景观、景点，市政建设项目、住宅开发项目、街区改造项目，对外招商，吸纳民间资本。政府制定切实可行的城建投融资方案，多方联动，减轻财政负担压力，加快城市建设。

    （三）城市建设与旅游产业发展双赢

      实现“县城大景点”的旅游景观产品建设，要全面考量县城的综合要素，达到交通便捷，吃住能容，建成游客的集散地和目的地，县城的承载力，环境的承受力，景观的支持力，文化的感召力都要符合旅游的要素，要欣赏大于实用，观瞻内涵底蕴，当今追朔历史，现代透视未来。同时要树立旅游城建的理念经营城市，树立精品意识，坚持少而精的原则。一是要把县城东、西山体当作县城核心景点建设，与林业森林公园建设相结合，栽植珍稀树木，设立廊亭台榭、琴阁棋坛；与宗教朝圣建设结合，连通佛光寺，可动用民间力量，塑佛设尊，增加游客的朝圣激情，增强景点的影响力和感召力。二是在县城适当位置建设停车场，规范市民停车，畅通街道，缓冲街道通行压力，对街道、宾馆、餐店、景点等做好标识，规范广告门扁、招贴，以利观瞻，方便外地游客。三是对县城河道进行治理，做好水体景观建设，在河道内按高程比降筑坝拦水，科学规划设计，增强堤防设防能力，加固提高现有堤防，达到水影山色，湖现城廓，使游客尽享山青水秀。四是突出县城建设风格，统一建筑格调，统一建筑色彩，要有独特的魅力，县城的建筑物、构筑物要与自然协调，与山体协调，老街的改造要别具一格，把县城建成A级旅游景区，成为具有卖点的旅游产品。五是对东山灯光秀升级改造，提高品位和档次，突出“四大国宝”，彰显生态理念，并定时开放，以利外地游客夜间游乐观赏。

      （四）加强市民教育并提高管理水平

      进一步做好文明市民素质教育工作，引导市民养成良好的文明习惯，革除陋习，克服随地吐痰、乱丢垃圾、乱泼脏水、乱堆乱放、损坏市政公共设施等不良行为。要加大城管综合执法力度，严厉打击破坏市政设施和公共环境的行为。推行城市数字化管理，降低管理成本，增强服务效能。注重人文关怀，加强城市公用设施的管护和维修，提高完好率和利用率。继续做好大树进城、边角地花卉种植工作，及时补植补栽绿化树木，引导居民庭院阳台种花透绿。倡导循环利用，从小事作起，不用或减少使用塑料袋。动员居民成立城市卫生、交通、小区管理志愿者组织，形成人人参与，自我管理，自我监督的城市文明体系，共建美好家园。

       (五)建立一支适应现代城市建设的技术队伍

      积极引进城建专业技术人才，加强现有人才的学习培训，用先进的建筑思想、建筑理念、建筑理论武装头脑，指导我县的城镇建设。在各镇设立住建机构，配备专人，指导镇村建设。按照“做强县城，做大集镇，做好社区”的要求，在加强生态保护的前提下，统筹城乡发展，把完善城镇体系建设与生态旅游产业开发紧密融合，对每个集镇都给予准确的功能定性，积极引导农民向集镇靠拢、产业向园区集中，实现错位发展、优势互补、生态良好、城乡一体的发展格局。加快“国家级卫生县城、园林县城、文明县城”创建步伐，努力建设小而精、小而美、小而富的宜居和谐山水家园，推进美丽佛坪建设步伐。