关于我县招商引资工作情况的调查报告

      为全面了解和推进我县招商引资工作，促进我县经济“追赶跨越、平稳健康发展”。县政协组织部分委员在县经合局的大力支持配合下，于10月28日至11月18日分别深入袁家庄镇、长角坝镇、大河坝镇、岳坝镇、经贸局、住建局、水利局、文物旅游局等镇和部门及泰信硅碳棒厂、污水处理厂、紧齐特种养殖、王家湾花花世界创意农业园区、秦岭寓舍酒店、熊猫谷旅游景区、大河坝钒钛磁铁矿、西力公司等招商引资企业，通过现场查看、听取介绍、召开座谈会等形式，对全县招商引资工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

       一、全县招商引资工作基本情况

      近年来，县政府及其职能部门紧紧围绕“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略部署，始终坚持把招商引资作为加快经济发展的突破口，解放思想，克难攻坚，真抓实干，在搭建招商平台、拓展思路、创新招商方式、营造招商氛围、优化招商环境等方面富有成效得工作，为加快发展方式转型升级、促进经济增长起到了积极作用。

     （一）引资总额持续增长。2011年至今，全县共引进招商引资项目27个，累计到位招商引资资金9.15亿元。其中总投资5000万元以上的项目12个，占项目总个数的44.4％；2011年实现招商引资到位资金1.753亿元，同比增长88.5％；2012年实现到位资金2.02亿元，同比增长15.23％；2013年实现到位资金2.52亿元，同比增长24.8％；2014年截至10月份已累计完成招商引资到位资金2.85亿元，同比增长24.5％，企业预计缴税700余万元。项目到位资金逐年增长，超额完成各年度省市下达的目标任务，为全县争先进位做出了应有贡献。

     （二）招商合作纵深推进。积极采取“走出去、请进来”相结合的办法，先后组织参加外出节会活动17次，累计推介项目68个。包括第十五届、十六届、十七届、十八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，首届陕粤港澳经济合作活动，第二十二届、二十三届、二十四届西交会，第二十届津洽会，并多次赴长三角、珠三角、环渤海、成渝等地区开展经贸交流活动。同时借助我县每年举办大熊猫旅游节的有利契机，联合企业举办项目推介会4次，邀请接待来佛投资客商1000余名。通过招商活动，宣传推介了佛坪，结交了一批客商，谈成了一批项目意向，签约了一批项目，巩固了一批成果。

      （三）投资环境持续改善。县委、县政府坚持把优化投资环境作为富民强县的重要工作来抓，先后扎实组织开展了“干部作风建设年”、“建设环境治理年”、“干部能力提高年”和“服务企业发展优化投资环境专项治理等一系列整治活动，着力改进干部工作作风，全面规范招商引资优惠政策，深入开展行政审批事项清理，严厉查处和打击破坏建设和投资环境的人和事，进一步加强和改善发展软环境，为广泛吸引外地客商前来投资兴业创造条件。同时修订完善《佛坪县招商引资考核奖励暂行办法》，制定出台《佛坪县县级领包联镇招商引资工作制度》、《佛坪县招商引资联席会议制度》、《佛坪县招商引资专家咨询制度》，为调动招商引资工作积极性，规范招商程序和企业顺利进驻提供了制度保障。

      （四）项目辐射互补共赢。招商引资不仅是引进资金，引来的还有先进的生产技术、管理经验、人才和思想。我县引入的冷水鱼养殖项目、熊猫谷景区、中国佛坪原生国际度假体验区等项目，在企业和投资者发展的同时，也给我们带来了全新的发展理念，让我们认识到发展生态农业、休闲养生旅游产业的巨大潜力，为进一步明确经济发展思路和未来工作重点拓展了思维、提供了帮助。同时新企业进驻也带动了企业与企业之间、企业与政府之间、企业与群众之间的思想碰撞和信息交流，为进一步加快我县对外开放和交流合作步伐起到了积极的促进作用。

      二、工作中存在的主要问题

      虽然我县招商引资工作总体趋于向好，但与全县经济全面快速发展要求相比，也还存在一定的差距，面临着一些问题和困难。主要表现在：

      （一）思想认识参差不齐，全民招商氛围不浓。一是个别部门和干部对招商引资缺乏了解，没有深刻认识到招商引资工作在推进全县经济发展中的重要性和必要性，认为招商引资工作只是招商部门的事，持事不关己、漠然视之的态度，工作积极性不高。二是部分群众思想观念保守，安于现状，不敢也不会借力发展，对外来企业另眼相看，要么认为是狼来了，一致排外；要么认为是羊来了，肆意刁难，没有形成“全民抓招商”的氛围和共识。

      （二）缺乏科学评估论证，项目策划包装滞后。一是项目前期工作做得不足。近几年,我县虽储备了一批招商项目，但由于经费、设备、技术等因素，未对资源状况进行全面系统的普查和勘探，大多数项目还停留在概念性的预测上，没有权威的可行性研究报告，有想当然和一厢情愿之感，缺乏科学的评估论证。二是缺乏项目策划包装专业人才。县经合局专门组织协调全县招商引资工作，作为县政府直属事业机构，目前在编在岗的只有3名干部，除2名领导外只有1名工作人员，由于专业人才匮乏，项目策划包装深度不够，一些项目包装过于简单，可操作性不强，项目建议书不成熟，项目缺乏让人信服的产业政策、市场前景及效益分析，吸引力不强。

       （三）项目落地保障不强，投资环境有待优化。尽管近年来我县通过采取一系列整治措施，使招商引资环境有了明显好转，但仍然存在一些问题，还有待进一步加强改善。一是部分优惠政策执行力度不到位。据调查了解，个别招商引资企业在进驻前商谈好的各类优惠政策和承诺，在项目落地后，没有得到彻底的保障落实，导致企业不能安心、放心投资经营。例如，佛坪熊猫谷旅游有限公司在发展建设中，由于所开发景区林地所属权属龙草坪林业局，虽经县政府及其相关部门多次协调，但一直未达成双方协议，拿不到合法手续，经常受到干涉和阻挠，致使企业进退两难、心存顾虑。二是基础设施保障承载力弱。由于电力、交通等基础设施供应不正常和保障能力不足，使部分企业的生产经营活动受到损失和影响。例如，熊猫谷景区因多次停电，导致部分电器损坏；西力水电开发公司因用电电压不够，6处工地只能保证3--4处同时施工，严重影响了工程建设进度。三是服务质量有待提高。项目落地后，一些部门的服务意识和责任心不强，没有主动跟进及时了解和帮助企业解决困难和问题，一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，没有形成招商引资的合力。同时个别行政执法部门或执法人员不能将原则性和灵活性很好地结合，有令不行、有禁不止、乱作为、“中梗阻”现象仍然存在，损害了政府的公信力，破环了我县招商引资工作的社会形象。

       （四）招商方式有待创新，引资项目质量不高。在招商引资过程中，不同程度地存在着一些“重数量、轻质量，重眼前、轻长远”的现象，只求项目有无，不求项目好坏，认为“捡到篮里都是菜”，导致项目质量不高，从目前情况看，农业项目占多数，工业项目、高科技、高附加值项目较少，没有大企业支撑，产业链条短，对县域经济发展贡献不明显。同时在招商过程中还存在意向多、投资少，有变相圈占资源现象，在一定程度上影响了我县招商引资工作的深入进行。

      三、几点建议

      随着西汉高速公路佛坪连接线的全面贯通和西成客专的开工建设，我县的区位劣势正在得到改变，良好的生态环境优势、绿色产品优势及旅游资源优势有效释放，外来投资者对佛坪未来的发展趋向看好，为进一步促进我县招商引资工作取得新成效，为加快发展提供强有力的支持，现提出如下建议：

     （一）加大宣传力度，高度统一思想认识。我县目前的经济正处于爬坡换挡、加速发展的关键时期，要加速发展、抢占先机、争取主动，既要稳扎稳打地做大做强现有产业，更重要的是要积极吸引外来资金投资创业。县政府要旗帜鲜明地提出招商引资是“第一要务”的理念，把招商引资作为一项长期重点工作来抓，借助各种重大节庆活动和重要会议，大力宣传和强调招商引资的重大现实意义，在全社会营造人人关心招商引资，人人谋发展、求发展、促发展的良好氛围，掀起招商引资工作的新高潮。

      （二）加强项目储备，提升策划包装档次。项目是招商引资的载体，项目是否可行，直接影响到招商的质量和企业的发展。建议结合编制“十三五”规划，在资源普查挖掘和项目储备、论证上加大资金投入力度，加强与科研院所、高等院校之间的合作，提高项目的科学定位；同时聘请专人结合发展实际，在引资重点和方向上合理制定招商规划，防止招商引资工作出现盲目性和随意性，避免优势资源的开发利用一拥而上或过多占有，以致招商变成“招伤”。要进一步强化招商队伍建设，切实创新引资方式，把懂招商、善经营、会策划的复合型专业人才充实到招商队伍中来，着力提升项目的包装、策划、推介水平，力争尽快策划一批质量高、吸引人的好项目。

（三）严格政策执行，切实改善投资环境。招商引资的关键在于投资环境的好坏。在硬环境上，要继续巩固“国家卫生县城”、“省级园林城市”等创建活动成果，大力实施绿化、美化、亮化工程，不断优化人居环境，同时要进一步加大水、电、路等基础设施投入和协调建设力度，着力提升要素保障能力。在软环境上，继续实行县级领导包联招商引资重点项目制度，全面落实促进招商引资各项优惠政策，建议政府定期召开招商引资工作联席会议，研究解决具体问题，对工作中难度较大或一家部门无法完成的事项，由政府主导协调解决，不断提高服务效能。要进一步优化人文环境，深化“干部作风建设年”、“建设环境治理年”、和“服务企业发展优化投资环境专项治理等一系列整治活动成果，不断简化办事流程，切实落实首问负责制、限时办结等制度；严厉查处和打击破坏建设和投资环境的人和事，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，着力营造良好的政策环境、法制环境、信用环境、服务环境，真正建立“亲商、重商、安商、扶商”的良好氛围，努力提高对外开放合作的良好形象，增强投资兴业的吸引力。

（四）创新工作机制，努力提高招商成效。本着“你发财、我发展”的原则，进一步解放思想，开拓观念，坚持大活动招商与小分队招商并重，扩大招商范围，宣传优势资源，诚邀有意向的客商和企业来佛坪考察投资；在招商过程中应坚持“宁缺毋滥”的原则，增强项目精品意识，严把招商企业进入关，对发展后劲不足、污染环境、资源浪费大的项目严加限制，全力引进一批支撑作用大、带动能力强的大项目、好项目，注重经济与环境协调可持续性发展。积极运用项目保证金和合同约定，探索建立招商项目退出机制，在签订项目时约定保证金或者明确项目建设进度，凡未按照合同约定在规定时间内未达到投资规模的，可单方面解除合同，着力提高项目的履约率、到位率、开工建成率，切实提高招商引资实效。