为全面了解我县电子商务发展情况，加快电子商务的广泛应用和深度发展，力促产业结构调整和转型升级实施步伐，助推脱贫攻坚和县域经济持续健康发展。4月10日至11日，县政协组织部分县政协委员，分赴镇巴县、紫阳县对电子商务发展情况进行了实地考察调研；又于4月17日，深入到陈家坝镇、大河坝镇和县城，先后对继东食用菌产业园、金星村电商服务点、宏鑫食用菌专业合作社、县级电商服务中心（京东馆）和佛坪中合利成电子商务有限公司（社员网）进行实地调研了解。随后召开座谈会，专题探讨我县电子商务发展工作，通过纵向和横向比较，找出了我县电子商务发展方面存在的差距，并提出了今后发展思路和建议，现将调研情况报告如下：

      一、我县电子商务发展现状

      近年来，县委、县政府高度重视电子商务发展工作，不断加强基础设施建设，优化电商发展环境。截止目前，我县已建成1个县级电商服务中心，7个镇级电商服务站，39个村级电商服务点、4个电商扶贫示范村。引导培育了1个电商扶贫龙头企业、2个天猫旗舰店、2个京东店、31个淘宝店、3个微商城、微商129个。2017年实现线上交易额3000余万元，累计带动贫困户1101户2339人。微信公众号2个（佛坪电商、遇见佛坪）做到每周更新。申通、圆通、韵达、邮政等13家快递企业在佛坪开设分支机构，年物流托运件数达50万件以上。商贸物流个体及经营运输公司6家，年运输量约8000吨。主要做法有以下几点：

         （一）加强组织领导，夯实电商发展基础。一是加强组织领导，夯实工作责任。县政府成立了由政府主要领导挂帅的“促进电子商务发展工作领导小组”，明确13个成员单位的具体工作任务和职责。并成立了县电商办，设置为正科级事业单位，落实编制5名。同时还成立了电商协会，为做好电商工作提供了坚实的组织保障。二是加大政策扶持，健全工作机制。先后出台《佛坪县人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》（佛政发〔2015〕23号）、《佛坪县人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（佛政发〔2016〕44号）、《佛坪县脱贫攻坚电商支持计划》、《佛坪县促进电子商务发展奖励扶持办法》和《佛坪县人民政府办公室关于印发建立农村电商全覆盖服务体系助力脱贫攻坚工作实施方案的通知》（佛政办发〔2018〕46号文件）等一系列文件，明确了全县电商发展的目标任务和政策措施。三是加强基础建设，营造良好发展环境。截止2017年底，城区已实现整体光纤全覆盖，农村宽带接入率达80%，县、镇（办）、村三级网络体系已基本建成。据统计，全县计算机市场保有量约2万台，网民达2万人以上。农村道路实现村村通、组组通、户间道路通达70％以上，夯实了电商发展基础。

        （二）强化协作配合，积极培育新型业态。通过中央网信办牵线搭桥，我县与京东、阿里、供销e家等电商巨头达成战略合作协议，把在京东商城开设的佛坪农特产品展示频道打造成亮点特色馆。成功招引中合利成电子商务公司（社员网）落户佛坪，积极开展小农户对接大市场，2017年实现大宗农产品上线销售额5000万元，有力助推了我县的脱贫攻坚工作。

        （三）突出产业优势，大力培育农产品品牌。积极开展“三品一标”认证，目前我县已完成大米、香菇、土鸡、土鸡蛋4个品种的无公害认证，今年又上报3个。完成了1个农产品地理标志认证。建立农产品质量安全追溯体系，打造农产品知名品牌，为农产品对接电商奠定了坚实的基础。

        （四）加大资金投入，强化电商技能培训。加大资金投入，全方位提供金融服务。县政府从2018年开始，每年设立电商发展专项资金100万元，加大对电商服务体系建设、电商企业、物流快递企业等方面的扶持力度。累计为发展电商的农户发放小额贴息贷款40万元，为电商发展提供了强有力的政策和资金支持。聘请相关专家和业务技能人员，先后组织开展电子商务培训5期，培训电商骨干490余人次，建立各类网店160个。以佛坪县魔芋现代农业园区为主创建陕西土特产电商平台1个、康之源现代农业微商城1个，新培育电商企业2户，推动传统企业转型升级2户。这些电商平台不仅带动了农户农产品销售，也为全县电商行业发展起到了示范引领作用。

       二、外地电商发展模式

       （一）镇巴县电子商务发展经验

       一是组织架构搭建齐全，电商体系建设基本形成。全县建立县级电商孵化基地1个，基地服务设施齐全。全县农村电商企业39户，村级电商服务站86个，初步建立“电商平台+基层电商服务+农户”的精准电商扶贫模式。二是政府推动，企业运营，标准化生产。2014年，县政府引导百事通网络科技公司共同研发建设县域电商平台“秦南易购”，平台加强同涉农龙头企业合作，对产品进行技术改造和科技创新，有效解决了农产品包装设计和生产标准化问题，打造农产品网销品牌。三是按照“企业+电商+专业合作社+贫困户”的模式，实行产、供、销一条龙服务，促进实体经济与电商融合发展，延长了产业链。镇巴县长兴实业有限责任公司产业转型升级后，在全县建立了28个农村专业合作社，吸纳贫困户自主发展农特产品、独立包装打造、自行网上销售，确保产品质量溯源。

       （二）紫阳县电子商务经验

      紫阳县电商发展起步较早，是国家级电子商务示范县，有许多值得我们学习和借鉴的经验。一是机构健全，保障有力。紫阳县将电子商务提升为县级战略，成立了县政府主要领导挂帅的电商扶贫工作领导小组，全面部署电商扶贫工作，统筹各镇各部门力量，有力有序有效推动电子商务发展。目前全县电商公共服务体系健全，有县级电商服务中心1个，镇级电商服务站13个，村级电商服务点100个，三级电商运营服务体系全面搭建，形成网上销售、代卖代买、快递代收代发、费用代缴等服务功能。为促进电子商务发展，县财政2016年配套安排了800万元电商发展资金，专项用于推进电子商务工作。出台了紫阳县促进电子商务发展扶持办法，在新产品开发、物流快递、线上销售等方面进行扶持奖励。二是整合资源，高效运营。建成1万平方米的电商、物流、运营大楼，形成了集电商公共服务中心、孵化中心、电商平台、仓储中心、物流快递分拣中心、包装策划、质量检测等服务功能于一体的电子商务智慧物流中心。目前，已有顺丰、四通一达等9家快递物流公司入驻。县政府还为物流快递分拣中心配备物流快递车辆3辆，开通了6条物流配送干线，覆盖了全县所有镇，初步实现了物流资源的整合，畅通了镇、村物流，降低了物流成本，目前紫阳县电商快递价格为全国3公斤以内4元，只有以前价格的30%左右。三是电商服务体系健全。在淘宝、京东、供销e家、邮乐网等平台开设紫阳馆，建立了紫阳富硒特产线下体验馆。县电商办积极引进招录专业电商人才，加强对全县电商工作的指导和培训，为全县电商发展提供人才支撑。免费为电商创业者提供办公场所和办公设备，并提供食品经营许可证办理、小额创业贷款等服务，目前已成功孵化电商企业30家。组建了网货供应中心，依托镇、村服务站点收集紫阳富硒特产，并对其进行电商化改造，目前已开发42种线上产品。根据国际、国内标准，结合线上市场需求，制定网销富硒特产生产标准、包装配送、流程规范等质量规范标准8个，确保网销农特产品质量安全。同时，县上还建立了富硒农产品质量安全溯源体系。

       三、我县电商发展存在的主要困难和问题

      （一）电商基础薄弱，服务功能有待加强。一是我县城乡光纤虽然基本覆盖，但免费WIFI等网络信号差，兆数不高，流量不畅，操作十分不便。加之部分群众对电脑应用知识掌握不够深入，操作起来十分困难，农村公路户户通建设没有达到全覆盖。二是县、镇（办）电商服务站功能欠缺。县电商办业务指导服务不够，县电商协会作用未得到充分发挥。三是县、镇、村三级电商组织架构体系不健全，牵头管总作用发挥还不够充分，买多、卖少、上行少。四是物流配送体系不健全，服务覆盖面小，而且快递单价偏高，企业积极性不高，制约了电子商务在农村的普及应用。

       （二）电商服务体系与配套体系没有很好融合发展。县、镇、村虽有电商服务网点，但这些网点运行不规范，仅仅是利用互联网开展了卖和买、即上线和工业品下行，没有真正发挥服务网点的“一点多用”功能。与站点建设相匹配的仓储物流、配送服务、技术服务、中介服务、行政服务等还不完备，农产品进城和工业品下乡“最后一公里”问题没有得到有效解决。

      （三）农特产品品牌培育不够。由于我县农特产品规模小、种类少，比较零散，质量不高，大部分没有质量认证和品牌商标，产品分类分级、初深加工、包装设计、商标注册、品牌打造方面严重不够。初级产品很难转化为网销产品，在市场上占有率较小，知晓率不高，影响力不大，线下销售大于线上销售。

       （四）电商培训不够，电商人才缺乏。发展电商需要大量既精通网络应用技术，又了解行业流程的复合型人才。每年我县都要开展电商知识培训，但大多是一些高深的理论知识，大部分人都是粗略掌握了解，缺乏实际操作。电商人才更为缺乏，全县懂电商的专业人才匮乏，与电商运营相关的管理、营销、物流、客服、美工、策划、包装设计等方面人才更是稀缺。

       （五）电商规模不大，示范带动效应不强。要想做大做强做活电商企业，必须要有大的电商企业来引领带动，而我县虽有电商企业，但规模都不大、机构不健全、运营不规范，大部分仅仅只是实体店，加之产品是初级产品，质量低、缺乏深度加工和标准化生产，产品上线下线少，网销额度不大，辐射带动作用不强。

      四、工作建议

       （一）优化发展环境，提升服务能力。一是加快提升网络信号质量，增加宽带兆数，全面提升镇村宽带覆盖面，充分发挥应有作用和效益，加速推进农村道路户户通并实现全覆盖；二是加强县电商办人员力量和业务培训力度，提高业务指导能力，切实发挥好县电商协会的作用；三是健全县、镇、村三级电商服务机构，夯实责任，管理指导服务好本区域内的电商服务机构，争取我县农特产品多上线、农特产品多上行；四是全面落实扶持政策，鼓励物流快递进村进户进社区，全面深化农村电子商务发展，切实解决电子商务进农村“最后一公里”的问题。

      （二）加快电商服务体系与现代化物流体系深度融合。紫阳县将电商服务与物流快递深度融合，提高了电子商务服务效率，降低了物流运输成本，实现了资源整合。建议我县一是引入一个实力较强的电商物流服务企业，牵头整合全县物流快递资源，建设具有集散中转、仓储配送等功能的县级物流快递仓储分拣中心，“五通一达”物流快递直接通达中心站，规划好配送路线，充分发挥好镇、村服务站点平台的作用，实现一点多用、一网多用，降低物流成本、提升服务效率；二是鼓励镇、村电商物流配送站点既要开展线上、线下销售，又要开展上行下行服务，实行代取物件、送货上门及商品自提等服务，切实解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”问题；三是加大对电商物流快递仓储分拣中心建设的支持力度，配备专用物流配送车辆，实行政企结合运作模式。

     （三）加大农产品品牌培育和产品包装力度。一是要围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，积极开展农产品“三品一标”及SC认证，对农特产品要进行产品分级、初深加工、精细研发、包装设计、商标注册和品牌打造，建立农特产品追溯平台数据库，解决农特产品上线销售的前置障碍。二是在打造品牌的同时，积极研发包装新产品，统一质量标准，提升产业规模。

     （四）广泛宣传，加强培训，积极引进电商人才。一是要加大对电子商务知识的宣传，让大家知道电子商务不光能在网上买，而且还能在网上卖；二是针对网销爱好者，加强培训，鼓励引导他们积极创业就业，壮大电商从业人员队伍；三是选拔1-2名熟悉电子商务的专业人才充实到县电商办工作，指导全县电子商务工作，同时县电商办也要积极培育本土电商人才，通过示范引领来带动全县电子商务发展。

      （五）积极培育电商大户，示范带动电商发展。一是要加大招商引资工作力度，引进有实力的电商企业落户佛坪，对我县的农特产品进行深度加工和研发，实行标准化生产和集约化、规模化经营；二是鼓励我县的电商企业转型升级，扩大生产规模，延长产业链，实行产、供、销一条龙式的服务，实行企业（专业合作社）+电商+贫困户的电商发展模式；三是鼓励电商企业扩大服务规模，加强同物流快递企业合作，扩大服务面，延长产业链；四是加大政策扶持力度，对电商企业网销量大、服务质量好、具有一定辐射带动作用的电商企业大户给予一定的政策扶持和奖励。